延遲退休是什么時(shí)候?qū)嵤?延遲退休還需多張配套“時(shí)間表”
人社部部長(zhǎng)尹蔚民10日表示,希望今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案,明年報(bào)經(jīng)中央同意后公開(kāi)征求意見(jiàn),后年推出。方案將漸進(jìn)到位,每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡,推出后至少五年以后才會(huì)實(shí)施。(《新安晚報(bào)》A10版)
這樣一張由人社部最新披露的延遲退休“時(shí)間表”,雖然并非最終方案,也還有很多細(xì)節(jié)尚待厘清,但其無(wú)疑再次表明,延遲退休的腳步已經(jīng)越來(lái)越近了。
據(jù)社科院報(bào)告,以2012年為基準(zhǔn),我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)高達(dá)86.2萬(wàn)億元。在目前養(yǎng)老金面臨巨大長(zhǎng)期支付缺口的背景下,為確保未來(lái)的收支平衡,制定延遲退休政策并非不可理解。
但是,考慮到導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的復(fù)雜成因,以及養(yǎng)老改革本身“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的復(fù)雜性和系統(tǒng)性,“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”,筆者以為,要想順利實(shí)施延遲退休政策,盡可能地“凝聚社會(huì)共識(shí)”,該政策無(wú)疑不宜單兵突進(jìn),還需結(jié)合十八屆三中全會(huì)《決定》確定的全面深化改革部署,同時(shí)出臺(tái)實(shí)施多項(xiàng)配套改革,并制定相應(yīng)“時(shí)間表”。
其一,制定“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”時(shí)間表。目前我國(guó)社保費(fèi)率明顯偏高,“五險(xiǎn)一金”已占工資總額的40%~50%,高于世界平均水平,令企業(yè)職工不堪重負(fù),早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在這種背景下,伴隨延遲退休、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限,如果養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不能適時(shí)適當(dāng)降低,職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)勢(shì)必會(huì)再度加重。這樣一來(lái),不僅無(wú)助于維護(hù)社保制度的公平性,也會(huì)降低制度吸引力,不利于社保不斷“擴(kuò)大參保面”。
其二,制定“增加社保政府財(cái)政投入”和“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”時(shí)間表。眾所周知,養(yǎng)老金之所以會(huì)出現(xiàn)巨大缺口,財(cái)政投入長(zhǎng)期不足,老職工的養(yǎng)老歷史欠賬沒(méi)有得到及時(shí)彌補(bǔ)、并形成巨額“空賬”,正是原因之一。對(duì)此,單靠延長(zhǎng)繳費(fèi)年限,顯然只是杯水車薪,根本還在于,必須真金白銀地大幅增加財(cái)政投入、加大“劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”的力度。
其三,制定“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”時(shí)間表,盡快改變養(yǎng)老金分散管理、長(zhǎng)期貶值縮水的局面。研究顯示,由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低下,“只有6個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌”,養(yǎng)老金12年已縮水8000億。
其四,制定“逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”的時(shí)間表。延遲退休既是為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金支付壓力,也是為了緩解人口老齡化,增加勞動(dòng)力供給。人社部透露,伴隨老齡化加劇,我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將由目前的3.04:1,下降到2020年的2.94:1,2050年將下降到1.3:1。而要想有效緩解人口老齡化,延遲退休顯然只是治標(biāo),而治本之計(jì)在于“人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。