“拿車補(bǔ)坐公車”根在預(yù)算管理
新年伊始，有媒體報(bào)道，江西省新余市對(duì)全市288家公車改革單位過(guò)去一年來(lái)租用公車情況開(kāi)展突擊檢查，56家違規(guī)租車單位被點(diǎn)名批評(píng)并要求限期整改，個(gè)人補(bǔ)交違規(guī)租車費(fèi)用8萬(wàn)余元。(1月18日《人民日?qǐng)?bào)》)
既拿車補(bǔ)，又坐公車，幾年前一些地方剛剛試行車改時(shí)，輿論就擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題。把車補(bǔ)當(dāng)成收入的一部分，這種“錯(cuò)覺(jué)”很容易產(chǎn)生—風(fēng)里來(lái)、雨里去，都是為了工作，為啥要自己負(fù)擔(dān)租車費(fèi)?這種“想不通”，很大程度是不自覺(jué)地“忘記”了車補(bǔ)的目的，錯(cuò)認(rèn)為車補(bǔ)是收入。此前還有過(guò)報(bào)道說(shuō)，有的機(jī)關(guān)干部在計(jì)算車補(bǔ)時(shí)，抱怨說(shuō)“連上下班的油錢都不夠”，這也是“思維誤區(qū)”。
江西當(dāng)?shù)卦谔接戇`規(guī)租車原因時(shí)，認(rèn)為個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)是主要原因之一。而在筆者看來(lái)，公職人員有個(gè)人利益考量，這再正常不過(guò)，監(jiān)督不當(dāng)利益的問(wèn)題，絕不能再回到一味強(qiáng)調(diào)“提高覺(jué)悟、自覺(jué)遵守”的思路，而必須拿制度約束說(shuō)話。既拿車補(bǔ)又坐公車，問(wèn)題主要出在預(yù)算管理上，一是政府有錢，二是花錢容易。如果預(yù)算管理是有效的，首先是車補(bǔ)、公務(wù)租車費(fèi)用為預(yù)算所框定之后，違規(guī)報(bào)銷、超規(guī)定支出就無(wú)法操作。以報(bào)道中所說(shuō)的新余市環(huán)境監(jiān)測(cè)站為例，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定后，監(jiān)測(cè)站30名在崗員工補(bǔ)交12037元，這顯然表明之前存在違規(guī)報(bào)銷的情況。其次，即便是合理的預(yù)算支出，申請(qǐng)資金、報(bào)銷也應(yīng)有嚴(yán)格的審批管理程序。
車補(bǔ)制度已經(jīng)開(kāi)始，機(jī)關(guān)公務(wù)交通費(fèi)用預(yù)算也已在執(zhí)行中，但卻存在既拿車補(bǔ)，又坐公車，一個(gè)新余市就違規(guī)支出8萬(wàn)多元公務(wù)交通費(fèi)。當(dāng)?shù)啬芗皶r(shí)檢查糾正，固然值得肯定，但預(yù)算管理不規(guī)范，有超預(yù)算支出空間這個(gè)問(wèn)題，卻還是一個(gè)頭疼的問(wèn)題—只要政府有錢，只要花錢容易，管住了“拿車補(bǔ)坐公車”的問(wèn)題，未必能管得住其他方面。這提醒我們至少要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是預(yù)算制度要嚴(yán)格執(zhí)行，特殊情況也應(yīng)通過(guò)制度路徑解決，這樣才能避免濫花錢。二是，拿車補(bǔ)坐公車肯定不只是少數(shù)地方存在的問(wèn)題，公車改革之后，監(jiān)督機(jī)制上也要改革，將車補(bǔ)一筆一筆算清楚，納稅人才會(huì)知道車改是否達(dá)到目的、劃算不劃算。
