一項(xiàng)觸及北京出租車行業(yè)利益格局的改革正在進(jìn)行。
北京市新近出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營服務(wù)水平的意見》(以下簡稱《意見》)。北京市交通委表示,還將于6月前出臺(tái)八項(xiàng)細(xì)則,包括出租車經(jīng)營權(quán)由無期改為6年有效、調(diào)整租價(jià)結(jié)構(gòu)、推廣電召等高效打車模式、規(guī)定準(zhǔn)入和考核制度等,用以改變市民“打車難”的狀況,改善出租車的服務(wù)水平。
多名學(xué)者指出,出租車的經(jīng)營權(quán)及其利益分配問題,是這個(gè)行業(yè)的核心。只有打破固化的利益分配格局,引入市場競爭,才能從根本上解決出租車行業(yè)的一系列問題。
關(guān)注這回北京市出臺(tái)的“一攬子”政策,不難發(fā)現(xiàn)“新思路”:出租車經(jīng)營權(quán)由無期改為有期、出租車企業(yè)逐漸改為“專營”、推廣電召服務(wù)等。在北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松看來,此次出租車改革觸動(dòng)的是“根上的問題”。
而在長期關(guān)注出租車業(yè)的學(xué)者們看來,改革不可能一蹴而就,新思路不僅引發(fā)了期待,也帶來了新的考題。
經(jīng)營權(quán)不再“終身制”
“打車難”的直接原因是運(yùn)力相對(duì)不足。北京市交通委稱,據(jù)測(cè)算,目前北京市的出租車處于“緊平衡”狀態(tài),為此,交通部門將適度增加出租車的投放。
這一次的增加是有條件的:有活水“流入”,也牽動(dòng)了“流出”機(jī)制。
《意見》指出,新增車輛將實(shí)施特許經(jīng)營制度,出租汽車增量投放將通過競爭方式擇優(yōu)配置給企業(yè),采取特許經(jīng)營方式,經(jīng)營期與出租汽車報(bào)廢年限一致。
北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松表示,本市出租汽車行業(yè),一直就是經(jīng)營權(quán)歸政府所有,政府無償向市場配置,任何單位和個(gè)人不得未經(jīng)許可私下轉(zhuǎn)讓,更不允許有償轉(zhuǎn)讓。但原來無償配置時(shí),對(duì)出租車的特許經(jīng)營并沒有明確期限,也就是說,企業(yè)取得了經(jīng)營許可權(quán)后就可以一直擁有,導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)出租車以包代管,不對(duì)司機(jī)進(jìn)行教育培訓(xùn)和管理,主體責(zé)任不明確。
現(xiàn)在,無償?shù)玫降拈L期運(yùn)營權(quán)將要變成有期限的。在具體操作中,增量和存量會(huì)分別實(shí)施:新增的部分按無償有期限來管理,期限按車輛的報(bào)廢年限計(jì)算。在保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下,新的出租車報(bào)廢年限擬由過去的8年改為6年,新增出租車運(yùn)營權(quán)也是6年;存量部分會(huì)逐步改為“有期”的,也就是說當(dāng)現(xiàn)有的一批擁有長期運(yùn)營權(quán)的車報(bào)廢時(shí),將更新一批新車,新車帶著的經(jīng)營權(quán)隨之變?yōu)?年。
經(jīng)營權(quán)是出租車公司的安身立命之本。北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐曾分解過出租車收入分配的要素:政府控制著經(jīng)營權(quán)的發(fā)放,沒有特許經(jīng)營權(quán)想?yún)⑴c運(yùn)營,就是違法,要受到制裁。因此,出租車運(yùn)營收入的一部