中央設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作年限 晉升需基層經(jīng)歷
在同事們看來(lái),王希簡(jiǎn)直就是個(gè)“幸運(yùn)兒”:由于省直機(jī)關(guān)選調(diào)考試,僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了兩年半的王希便告別了福建省漳州某鎮(zhèn)的黨政辦公室,一躍進(jìn)入省直單位。
而當(dāng)年與他一同進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的同事,目前仍在四處“謀出路”。
“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇比較差,好幾位一同入職的同事,工作一段時(shí)間就辭職了”,王希告訴南都記者,此外,也有一部分同事則打起“擦邊球”:編制暫時(shí)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過(guò)借調(diào)去市縣機(jī)關(guān)上班,一段時(shí)間后,再通過(guò)各種辦法留在借調(diào)單位。
在以往,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一度將“借調(diào)”作為晉升的“跳板”。為了糾正這一普遍存在的誤區(qū),讓年輕公務(wù)員安心留在基層歷練。今年9月,*辦公廳公布《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》,首次明確新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年,上級(jí)機(jī)關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升的一個(gè)“跳板”。
與此同時(shí),《意見(jiàn)》也在拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升空間方面做了很多規(guī)定,比如規(guī)定加大選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度,注重從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部;縣級(jí)機(jī)關(guān)提拔副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部;選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。
在提高待遇方面也規(guī)定統(tǒng)籌研究完善工資待遇政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的具體辦法,重點(diǎn)向長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部?jī)A斜;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員;落實(shí)帶薪年休假制度;對(duì)生活有困難的家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助等。
“跳板”:借調(diào)走的公務(wù)員大多“有去無(wú)回”
近年來(lái),無(wú)論是公務(wù)員考試還是事業(yè)單位招考,90%以上的崗位都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。相比縣級(jí)以上機(jī)關(guān)的公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)力,報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“成功率”就大很多。不少年輕人也正是寄希望于“借調(diào)”等內(nèi)部流動(dòng)渠道,選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為“第一站”。
王希的兩位同事便是通過(guò)“借調(diào)”成功跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“縣委辦、政府辦、組織部、紀(jì)委等工作繁重的部門(mén),本身編制控得較嚴(yán),有用人需求時(shí)就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)。”王希告訴南都,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員也頗樂(lè)于被借調(diào):一段時(shí)間的借調(diào)經(jīng)歷再加上各方面關(guān)系疏通,往往便能促成正式調(diào)任。
安徽某遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員朱軍向南都證實(shí):他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作8年期間,便親歷8位年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員被借調(diào)走,且絕大多數(shù)時(shí)“有去無(wú)回”。
“借調(diào)并不需要什么手續(xù),上級(jí)單位只要跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)招呼,就能借調(diào)走一個(gè)人。我們鄉(xiāng)比較偏遠(yuǎn),新招進(jìn)一個(gè)公務(wù)員不容易,8年里鄉(xiāng)里25個(gè)行政編制從未滿員過(guò)。”朱軍說(shuō)。
目前,借調(diào)方式主要有兩種,一種是縣直機(jī)關(guān)組織階段性、突擊性的工作,比如城區(qū)改造、拆遷等,需借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參與具體工作,期限約半年到1年。另一種則是上級(jí)單位受編制所限,人手緊張,在事務(wù)比較繁雜的情況下,較長(zhǎng)期地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員,時(shí)間不定。
盡管近年來(lái)各地公務(wù)員招錄逐步規(guī)范,縣直機(jī)關(guān)新進(jìn)公務(wù)員也需通過(guò)公開(kāi)的考試程序,“借調(diào)”作為人情進(jìn)干部的后門(mén)已被逐步收緊,但借調(diào)依舊被鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為“出走”的快捷通道。“即便是公開(kāi)地比試、面試,被借調(diào)人員同其他應(yīng)考者相比,對(duì)招考單位的業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)更為熟悉,考試各環(huán)節(jié)中也都會(huì)占不少優(yōu)勢(shì)。”曾在安徽某市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)陸偉坦言。
借調(diào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)也帶來(lái)困擾。多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接受采訪時(shí)坦言,他們并不愿意上級(jí)單位借調(diào),“把年輕人借調(diào)出去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)著工資,卻沒(méi)人干活,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不愿意的。但那也沒(méi)用,上級(jí)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)打了招呼,上下級(jí)關(guān)系,也就無(wú)法抵抗。”河南一位鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)。
“年齡天花板”:45歲是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部邁不過(guò)去的“坎”
王希們的“出走”原因很簡(jiǎn)單:晉升空間有限。原以為考進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,就是邁進(jìn)了“大門(mén)”,但他到崗后才發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升之路也頗為艱難:不僅晉升渠道狹窄,還得趕在年齡到限之前,否則很有可能十幾年下來(lái)還只是個(gè)普通科員。
觀察身邊同事的“出走”路徑,朱軍向南都總結(jié),目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升渠道主要有三種方式:職位層級(jí)遞升,即從普通科員逐級(jí)晉升成為副科級(jí)的副鄉(xiāng)/鎮(zhèn)長(zhǎng)、正科級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或黨委書(shū)記,從而進(jìn)一步升遷。此外,還可以通過(guò)借調(diào)、調(diào)動(dòng)等方式進(jìn)入上級(jí)單位;或通過(guò)參加縣、市級(jí)的選調(diào)考試或重新參加公務(wù)員考試以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗和晉升。
“如果按照第一種方式一步一個(gè)腳印求晉升,所耗時(shí)間太長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位也有限;所以最近幾年不少年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都把心思用在了后兩條路上。”朱軍坦言。
陸偉補(bǔ)充說(shuō),在中國(guó)黨政機(jī)構(gòu)級(jí)別中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)屬正科級(jí)別,其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員則由副科級(jí)待遇的科員、科員和辦事員組成。假設(shè)一名大學(xué)生23歲畢業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一名普通辦事員,試用期1年后,24歲轉(zhuǎn)正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中的正式辦事員。此后,表現(xiàn)優(yōu)秀能力突出的,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一級(jí)晉升提拔大約需要3年。27歲左右,可進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層管理干部序列,如辦公室副主任(科員);其后,30歲升為辦公室主任;33歲進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記(副科級(jí));36歲左右,成為正科級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或書(shū)記。
在此過(guò)程中稍有耽擱,晉升便有可能遭遇“年齡天花板”。安徽和四川多位受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人向南都記者指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔中一條不成文的規(guī)矩是,45歲是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部邁不過(guò)去的“坎”。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑,最近幾年招錄的公務(wù)員絕大部分都安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,這么多年輕人,如果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有年齡限制,位置不騰出來(lái),年輕人就‘看不到希望’。”曾在四川任副鎮(zhèn)長(zhǎng)的趙先生說(shuō),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般是45歲“到點(diǎn)”,過(guò)了45歲還沒(méi)有從副科級(jí)晉升為正科級(jí);或者正科級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記在45歲未被提往縣級(jí)更高職位,那也就意味著已觸及年齡天花板,只能等到50多歲后退“二線”。
國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐曾專題研究“年齡天花板”現(xiàn)象,他發(fā)現(xiàn),任職年齡“層層遞減”在全國(guó)范圍內(nèi)從中央到地方,自上而下不同程度存在。
“一般縣級(jí)正處干部50歲以上未獲提拔,熬到55歲退居二線;到鄉(xiāng)鎮(zhèn),便遞減至45歲前未獲提拔,50多歲便退二線。”許耀桐認(rèn)為,簡(jiǎn)單以年齡為標(biāo)準(zhǔn)一刀切,雖然給年輕公務(wù)員騰出了升職空間,但也的確造成了人才資源的浪費(fèi),“45—55歲正是年富力強(qiáng)的時(shí)候”。
因此,從龐大的基層公務(wù)員隊(duì)伍中脫穎而出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的不過(guò)鳳毛麟角。“很多人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直到退休也擠不上領(lǐng)導(dǎo)崗位,就連個(gè)副科也不算”,一位組織系統(tǒng)人士告訴記者,而如果同樣考公務(wù)員進(jìn)入市級(jí)機(jī)關(guān),副科、正科基本是到年限就能調(diào),沒(méi)有職務(wù)也能升級(jí)別。
“如果縣里再空降一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記,基層科員晉升更是‘長(zhǎng)路漫漫’。”朱軍向南都記者坦言,目前他雖已進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子序列,但隨著年齡天花板的臨近,他只得無(wú)奈調(diào)侃:“現(xiàn)在就個(gè)人而言是不敢跑、沒(méi)錢(qián)送,原地真不動(dòng),希望永遠(yuǎn)在田野上。”
緊箍咒:“借調(diào)”被收緊,服務(wù)年限設(shè)“門(mén)檻”
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員急于“出走”的心理,組織部門(mén)已有所洞悉。
南都記者注意到,近年來(lái),不少地方已對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)期設(shè)限。比如山東,今年省公務(wù)員招錄中要求新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員要簽服務(wù)協(xié)議,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的最低服務(wù)年限為5年。而在去年,浙江寧波也出臺(tái)相關(guān)文件,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職一般應(yīng)任滿一屆,任期不到3年調(diào)整的,需報(bào)經(jīng)市委組織部同意。
在《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》中,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的服役期戴上“緊箍咒”。不僅首次明確“上級(jí)機(jī)關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,因工作特殊需要短期借調(diào)的,應(yīng)征得借調(diào)單位同級(jí)單位組織部門(mén)同意并明確借調(diào)時(shí)間”,并在此基礎(chǔ)上,還明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最低服務(wù)期限—新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家等受訪專家認(rèn)為,引導(dǎo)年輕人扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,一方面可穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)“留住人”;同時(shí)也與中央注重基層經(jīng)歷、樹(shù)立實(shí)干導(dǎo)向的選人用人觀相符,“近幾年中央、省市遴選公務(wù)員中,也都增加了對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)的要求。”
相比之下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則沒(méi)有這么樂(lè)觀。“設(shè)置了年限門(mén)檻,很擔(dān)心年輕人不愿意報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員”,河南一縣長(zhǎng)坦言。
這是否會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的發(fā)展空間?
“如果換成我,我是不會(huì)再去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,待得真的非常難受”,王希就坦言,如果沒(méi)有“借調(diào)”等方式晉升,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)很多大學(xué)畢業(yè)生而言都喪失了吸引力。
一位曾因借調(diào)而最終被留在市委組織部的河南公務(wù)員大林坦言,即使最終沒(méi)有編制調(diào)動(dòng),借調(diào)期間也可以接觸到更高層的領(lǐng)導(dǎo),可以發(fā)揮更大能力,而如果沒(méi)有借調(diào),大學(xué)畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有用武之地。
“年輕人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái),很難派上用場(chǎng)”,浙江紹興一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)講了一個(gè)實(shí)例,該鎮(zhèn)前幾年曾來(lái)過(guò)一名大學(xué)生,雖然是英語(yǔ)八級(jí),但從未派上用場(chǎng)。一次參與村選舉,難以解答村民疑問(wèn),又沒(méi)有權(quán)限自己做決定,便被村民關(guān)進(jìn)了村里的祠堂,一度連廁所也不讓上;氐睫k公室,大學(xué)生便辭職走人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位“門(mén)檻”降低,吸引力是否降低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的吸引力是否會(huì)因?yàn)榉⻊?wù)期限等種種限制而降低?。
在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的服務(wù)期限套上“緊箍咒”的同時(shí),中央也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)出了很多優(yōu)惠條件,拓寬了其來(lái)源渠道!兑庖(jiàn)》明確,改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄工作,一般應(yīng)納入省市縣鄉(xiāng)“四級(jí)聯(lián)考”,也可以面向社會(huì)單獨(dú)組織,對(duì)招人難、留人難的艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),可適當(dāng)降低進(jìn)入門(mén)檻。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔視野,注重從企事業(yè)單位*員中擇優(yōu)調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。
為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量,《意見(jiàn)》明確,堅(jiān)持按編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員,縣級(jí)機(jī)關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制,可在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調(diào)劑使用。
幸運(yùn)的是,與中辦文件同期出臺(tái),中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局也聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》,對(duì)部分崗位提出適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷、放寬招考專業(yè)限制、工作年限等范圍,擴(kuò)大報(bào)考人員范圍。
“實(shí)際上就是用更優(yōu)惠的政策去吸引人報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,一位組織系統(tǒng)官員表示。
事實(shí)上,借調(diào)并非被“堵死”,而是“收緊”,因?yàn)椤兑庖?jiàn)》明確,因工作特殊需要短期借調(diào)的,只要取得借調(diào)單位同級(jí)單位組織部門(mén)同意,仍然可以借調(diào)。只是,借調(diào)不能有去無(wú)回,因?yàn)樵诮枵{(diào)前,就需要明確借調(diào)時(shí)間。
“高配”提高基層待遇,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷成為晉升資本
收緊了“借調(diào)”,困擾王希等人的晉升問(wèn)題又該如何解決?南都記者了解到,目前,不少地方已先行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員級(jí)別“高配”至主任、副主任科員,破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升瓶頸。如浙江、寧夏等部分地區(qū),工齡到期就自動(dòng)升任為副主任、主任科員,與書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)別相同。“主要是提高經(jīng)濟(jì)待遇,浙江甘霖一位官員解釋,工資待遇方面,科員和副主任科員一個(gè)月相差四五百元左右。
接下來(lái)這一做法將在全國(guó)推廣!蛾P(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出,要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員。
“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)主任科員、副主任科員,對(duì)基層公務(wù)員也是一種精神鼓勵(lì)”,河南一縣長(zhǎng)解釋,目前來(lái)看,在各地執(zhí)行中,主任、副主任科員雖是虛職,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位有限的情況下,將能提供更多的非領(lǐng)導(dǎo)崗位,為更多基層公務(wù)員的晉升提供可能。
許耀桐建議,在主任科員、副主任科員的設(shè)置和使用上,按資排輩照顧老同志待遇的同時(shí),也要拿出個(gè)別名額獎(jiǎng)勵(lì)踏實(shí)肯干的年輕人。
此外,《意見(jiàn)》還再度重申:要形成老中青結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),嚴(yán)禁任職年齡層層遞減。“不搞任職年齡層層遞減的一個(gè)關(guān)鍵是,對(duì)于有能力、有干勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,即便年齡過(guò)點(diǎn),征求其個(gè)人意見(jiàn),該繼續(xù)任用的就繼續(xù)任用,該提拔的還是要提拔。”許耀桐分析說(shuō)。
“在鄉(xiāng)鎮(zhèn),很少有人能當(dāng)上鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委書(shū)記,縣市的干部就更是想都不敢想”,王希坦言,這是他當(dāng)初毅然離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要原因。
為了破解這一晉升難問(wèn)題,《意見(jiàn)》也拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的前景:明確將加大選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度,注重從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部?h級(jí)機(jī)關(guān)提拔副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。
(應(yīng)受訪者要求,王希、朱軍、陸偉為化名。)