國防大學(xué)專家：軍隊改革必然會觸及一些既得利益
近日，總政專門印發(fā)《深化國防和軍隊改革宣傳教育提綱》，要求全軍和武警部隊“堅決擁護改革、積極支持改革，自覺投身改革”。認真回顧我軍改革的歷史，能夠使我們更加自覺地把握當前深化國防和軍隊改革的客觀必然性和內(nèi)在規(guī)律性，以更堅定的態(tài)度、更科學(xué)的思路、更有力的舉措，擁護、支持、投身國防和軍隊改革大業(yè)。圍繞這一話題，記者對國防大學(xué)軍隊建設(shè)與軍隊政治工作教研部有關(guān)專家進行了采訪。
建國后我軍改革的歷史回顧
記者：新中國成立以來，我軍經(jīng)過了數(shù)次調(diào)整改革。歷次改革都取得了哪些重大成果呢?
教研部研究員李璟：新中國成立以來，我軍及時適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展和國家安全需要，圍繞軍隊規(guī)模精簡整編、領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，持續(xù)不斷地推進軍隊改革，走出了一條具有*的精兵之路。
在軍隊規(guī)模精簡整編方面，經(jīng)歷了“精簡-擴編-再精簡”的復(fù)雜過程。建國時我軍總規(guī)模550萬，經(jīng)過多次精簡整編，到1958年底減至240余萬人。20世紀60年代后，由于周邊安全形勢趨于緊張，全軍規(guī)模又增長至610萬以上。從1975年到1987年初，軍隊規(guī)模精簡至300萬人左右。1997年，為了適應(yīng)高技術(shù)戰(zhàn)爭發(fā)展要求，我軍再次進行精簡整編，1999年底軍隊規(guī)模精簡至250萬人。最近一次精簡是從2003年到2005年，為了適應(yīng)軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整，我軍員額降至230萬人，達到建國以來的最低水平。
在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整方面，經(jīng)歷了“建立、完善、整合”的優(yōu)化過程。1949年10月19日，中央人民政府人民革命軍事委員會正式成立，下設(shè)總參謀部、總政治部和總后方勤務(wù)部;1950年增設(shè)軍委總干部管理部，總部機關(guān)發(fā)展為四總部。1954年根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，成立國防委員會，*任國防委員會主席;同時成立*軍事委員會，并相繼成立中國人民解放軍總軍械部、訓(xùn)練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部和總財務(wù)部，形成了與當時蘇軍相似的“八總部”領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。1958年，在全軍總規(guī)模降至240余萬人時，鑒于“八總部”體制存在的機構(gòu)龐大、部門重疊、分工過細、統(tǒng)籌困難等問題，對總部機構(gòu)設(shè)置進行了調(diào)整，恢復(fù)了總參謀部、總政治部、總后勤部三總部體制。1998年4月，為了促進武器裝備發(fā)展和加快軍隊現(xiàn)代化步伐，我軍成立總裝備部，形成了目前四總部領(lǐng)導(dǎo)指揮體制格局。
在戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)區(qū)劃分方面，經(jīng)歷了由合到分再由分到合的整合過程。1950年初，我軍設(shè)立東北、華北、華東、中南、西南和西北6個大軍區(qū)。根據(jù)主要作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)方向、地形條件等因素的變化，1955年底調(diào)整為沈陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、成都、昆明、蘭州、新疆、內(nèi)蒙古、西藏12個大軍區(qū);1956年4月又增設(shè)了福州軍區(qū)，成為13個大軍區(qū)。1968年內(nèi)蒙古軍區(qū)、西藏軍區(qū)改為省級軍區(qū);1985年，福州軍區(qū)并入南京軍區(qū)、武漢軍區(qū)并入廣州軍區(qū)、烏魯木齊軍區(qū)并入蘭州軍區(qū)、昆明軍區(qū)并入成都軍區(qū)，形成了目前的沈陽、北京、濟南、南京、廣州、成都、蘭州7大軍區(qū)的戰(zhàn)略布局。
在軍兵種力量結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，經(jīng)歷了由單一軍種到諸軍兵種合成的現(xiàn)代化過程。建國之后，我軍加快了軍兵種建設(shè)的步伐，1949年11月成立空軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，1950年1月成立海軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，此后又相繼成立了炮兵、工兵、通信兵等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，1966年6月成立第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。與此同時，大力加強軍兵種作戰(zhàn)部隊建設(shè)，組建各類軍兵種院校，使我軍迅速成為一支具有現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力的強大軍隊。
建國后我軍改革的主要經(jīng)驗
記者：建國后我軍進行調(diào)整改革積累了不少經(jīng)驗，有哪些經(jīng)驗可供今天深化國防和軍隊改革借鑒呢?
教研部副主任劉志輝：正因為我軍不斷進行調(diào)整改革，才使軍隊建設(shè)不斷適應(yīng)軍隊使命任務(wù)變化和國家安全利益拓展的要求。我覺得主要經(jīng)驗有三點。
第一，科學(xué)判斷國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境變化，是推進軍隊改革的基本前提。20世紀50年代，以毛澤東的黨中央、中央軍委抓住國際局勢趨于緩和的有利時機，對軍隊進行了大規(guī)模的精簡整編，使我軍完成了從以單一陸軍為主體向諸軍兵種合成軍隊的轉(zhuǎn)變。從20世紀70年代后期到80年代，根據(jù)鄧小平同志“在較長時期內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模世界戰(zhàn)爭是有可能的”戰(zhàn)略判斷，我軍又連續(xù)進行了幾次大規(guī)模的精簡整編，基本解決了機構(gòu)臃腫、編制混亂、比例失調(diào)等問題。20世紀90年代，我們積極“爭取一個良好的周邊環(huán)境”，果斷進行調(diào)整改革，再次裁軍50萬，使部隊更加精干高效。對國際形勢和安全環(huán)境做出科學(xué)準確的判斷，及時果斷進行軍隊調(diào)整改革，是我軍改革發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。
第二，科學(xué)把握戰(zhàn)爭形態(tài)變化和戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，是推進軍隊改革的核心要害。新中國成立后，我軍相繼組建海軍、空軍和第二炮兵，加強陸軍高技術(shù)兵種建設(shè)，增強軍隊現(xiàn)代化條件下作戰(zhàn)能力。20世紀90年代，以江澤民同志的黨中央、中央軍委，果斷啟動*軍事變革，堅持科技強軍，推進軍隊建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。新世紀新階段，胡錦濤同志明確提出加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式是軍隊建設(shè)主線的思想，我軍圍繞戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變進行組織體制調(diào)整改革，使戰(zhàn)斗力的生成和提高適應(yīng)信息化發(fā)展要求。
第三，科學(xué)論證和堅決落實各項改革任務(wù)舉措，是推進軍隊改革的根本保證。60多年來，我軍歷次改革，都能堅決、有效推進，首先是源于黨中央、中央軍委高瞻遠矚，科學(xué)決策，有堅強決心和政治勇氣。其次是源于有積極穩(wěn)妥的推進措施。在歷次調(diào)整改革中，改革新政策及新方案【全文】都經(jīng)過充分醞釀、深入調(diào)查與反復(fù)試點實驗，并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗不斷完善。在具體措施上也非常細致。比如，在解決復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置問題上，一方面注重加強官兵思想教育，另一方面也對復(fù)轉(zhuǎn)軍人進行各種培訓(xùn)，增強其適應(yīng)地方工作能力，并積極與地方協(xié)調(diào)，盡可能解決復(fù)轉(zhuǎn)軍人的后顧之憂。通過這些積極有效的措施，保證了調(diào)整改革的順利進行。
記者：改革既要學(xué)習(xí)借鑒外軍先進經(jīng)驗，又要立足國情軍情。在過去的改革中，我們是如何處理好這兩者關(guān)系的呢?
教研部主任湯奮：我軍歷次改革中都注重借鑒外軍經(jīng)驗。20世紀50年代，我軍在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、軍銜制度等方面，都學(xué)習(xí)和借鑒了蘇聯(lián)軍隊的有益經(jīng)驗。但是，當“八總部”體制等在實踐中不適應(yīng)我軍軍情時，我們果斷根據(jù)軍隊實際進行了調(diào)整。在新世紀新階段軍隊改革中，也注重學(xué)習(xí)和借鑒了美、英等國軍隊軍事轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，堅持信息主導(dǎo)，構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制等。但是，無論如何改革，我們都始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則不動搖，堅持我軍人民軍隊的本質(zhì)屬性不動搖。正是我們堅持一切從我國國情軍情出發(fā)推進改革，才確保了我軍改革的正確方向，走出了一條獨具我軍特色和優(yōu)勢的改革之路。
記者：在過去的改革中，我們一次就精簡員額100萬甚至200萬，這么大的改革力度，必然涉及利益調(diào)整問題。我們應(yīng)該如何認識和處理利益問題呢?
教研部研究員于巧華：在我軍歷次調(diào)整改革中，有千千萬萬的官兵，為了全局利益犧牲了個人利益，無怨無悔。我曾經(jīng)看到，在大風(fēng)大雨中，軍長宣布部隊解散的命令，全體官兵冒雨佇立在操場，從軍長到士兵，共同高唱軍歌，向心愛的戰(zhàn)旗告別。為了軍隊的強大，為了全局的利益，官兵們義無反顧，含淚離開自己熱愛的軍營。正是廣大官兵的犧牲奉獻，我軍的重大改革舉措才得到圓滿施行。
當然，我們也要清醒地看到，我軍是從“小米加步槍”的基礎(chǔ)上開始發(fā)展的，我軍所進行的改革，是一項前無古人的事業(yè)，只能在摸索中前行、在探索中發(fā)展，難免出現(xiàn)一些挫折、走一些彎路。比如，個別改革新政策及新方案【全文】由于環(huán)境條件變化沒有執(zhí)行到位;有的改革措施落實后又出現(xiàn)了反彈;一些改革在方式方法上還不夠科學(xué)等。這些問題，都是我們在改革探索中不得不付出的成本，我們既不能因為一些局部的問題而影響改革的信心和決心，也不能無視這些問題的存在而不加以警醒。今天的改革，既要認真借鑒我軍歷次改革的有益經(jīng)驗，也要吸取其中的一些教訓(xùn)，使改革能夠更加科學(xué)、更加穩(wěn)妥地進行。
我軍歷次改革的重要啟示
記者：經(jīng)過建國以來的多次改革，我軍已經(jīng)建設(shè)成為一支諸軍兵種聯(lián)合的強大軍隊。我們應(yīng)該從這些改革中得到哪些啟示呢?
教研部主任湯奮：啟示主要有四點。一是改革必須與軍事戰(zhàn)略方針轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。我軍歷次大的改革，都是在國家安全環(huán)境變化和軍事戰(zhàn)略方針調(diào)整之后做出的，軍事戰(zhàn)略方針決定了改革的目標和方向。1993年和2004年我軍軍事戰(zhàn)略方針進行了兩次重大調(diào)整，明確提出把軍事斗爭準備的基點放在打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭上，為此，軍隊規(guī)模和部隊編制結(jié)構(gòu)進行了大幅度改革。黨的十八大后，軍事戰(zhàn)略方針又面臨一次新的重大調(diào)整，軍隊必須根據(jù)新的軍事戰(zhàn)略方針的要求，在規(guī)模結(jié)構(gòu)、組織體系和政策制度等方面進行相應(yīng)的改革。
二是改革必須堅持戰(zhàn)斗力標準。無論是精簡軍隊規(guī)模，還是優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)，都是為了更好地加強戰(zhàn)斗力建設(shè)。“文革”結(jié)束后，黨中央、中央軍委做出精簡員額100萬的決策，是為了給軍隊“消腫”。組建集團軍、軍旅營體制改革、成立總裝備部、減少非作戰(zhàn)部隊等改革措施，都是適應(yīng)戰(zhàn)斗力建設(shè)的需要，為了更好地發(fā)展戰(zhàn)斗力。今天的改革，更要按照能打仗打勝仗的要求，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，用戰(zhàn)斗力標準衡量和檢驗改革成效。
三是改革必須攻堅克難、大膽創(chuàng)新、勇往直前。軍隊改革不僅需要解決長期積累的內(nèi)部矛盾和問題，而且需要應(yīng)對來自外部的挑戰(zhàn)和難題。黨中央、中央軍委已經(jīng)為我們指明了改革的目標和方向，明確了改革的主要任務(wù)，我們必須沖破思想觀念的束縛，跳出條條框框的限制，沖破各種利益的藩籬，拿出創(chuàng)造性的改革舉措，盡快建立起具有*的現(xiàn)代軍事力量體系。
四是改革必須進行科學(xué)的總體設(shè)計。軍隊改革涉及軍隊建設(shè)的方方面面，是一項系統(tǒng)工程，必須加強統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計。從歷次改革來看，如果改革新政策及新方案【全文】論證不科學(xué)，考慮不周到，就可能發(fā)生失誤，導(dǎo)致改革的反復(fù)，給軍隊建設(shè)造成損失。今天我軍的改革與以往歷次改革相比，涉及面更廣、復(fù)雜性更強、難度更大，更需要加強總體設(shè)計，處理好改革與建設(shè)、各項改革之間以及軍隊改革與國家改革之間的關(guān)系，制定好改革的“路線圖”，確保軍隊改革協(xié)調(diào)有序、集約高效的推進。
記者：改革的總體設(shè)計很重要，貫徹落實更重要。如何才能提高改革的執(zhí)行力，真正實現(xiàn)改革新政策及新方案【全文】預(yù)期的結(jié)果?
教研部副主任劉志輝：當前，全軍上下都在關(guān)注改革、期待改革、支持改革。軍委有關(guān)部門也正在牽頭全面籌劃和科學(xué)設(shè)計軍隊改革。對部隊而言，就是要搞好思想教育和宣傳動員，引導(dǎo)全軍官兵堅決把軍委確定的改革新政策及新方案【全文】貫徹好、落實好。
一是強化改革新政策及新方案【全文】的權(quán)威。軍隊改革新政策及新方案【全文】一旦公布，就是黨中央、中央軍委的命令。軍人以服從命令為天職，命令是不能討價還價的，必須不折不扣地執(zhí)行。要建立改革新政策及新方案【全文】執(zhí)行監(jiān)督和評估機制，對改革新政策及新方案【全文】執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，確保改革新政策及新方案【全文】得到圓滿落實。
二是制定完善改革配套措施。軍委總部制定的改革新政策及新方案【全文】，是對改革的總體設(shè)計，各級各部門各單位在貫徹落實過程中，還需結(jié)合自身實際，研究制定貫徹落實的具體配套措施。特別是在領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)調(diào)整之后，應(yīng)盡快研究制定新的工作程序和制度，建立健全新的運行機制，提高領(lǐng)導(dǎo)指揮效能。此外，還應(yīng)根據(jù)改革需要，科學(xué)制定機構(gòu)整合重組、人員進退去留、物資優(yōu)化配置等保障措施，確保改革穩(wěn)定有序進行。
三是發(fā)揚犧牲奉獻精神。軍隊改革必然會觸及一些部門和個人的既得利益，每個人都要有大局觀念，做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益。在我軍歷次改革中，數(shù)百萬人為了軍隊建設(shè)的大局，脫下了他們心愛的軍裝，離開了他們魂牽夢繞的部隊，作出了巨大的犧牲。我們今天要對得起前輩們的付出，必須沖破各種利益的羈絆，發(fā)揚犧牲奉獻精神，堅決貫徹落實黨中央、中央軍委的決定，為實現(xiàn)中國夢強軍夢作出貢獻。
