改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)事業(yè)單位改革的歷史回顧
事業(yè)單位是為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家或其他組織舉辦的從事社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)組織。它分布在教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、交通、城市公用、體育等領(lǐng)域和社會(huì)福利、社會(huì)中介、機(jī)關(guān)附屬等行業(yè)。事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)職能的重要機(jī)構(gòu)，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量，是具有*的法人組織，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用�；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)事業(yè)單位改革的歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討規(guī)律，對(duì)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的繼續(xù)深入，具有十分重要的意義。
事業(yè)單位改革的歷史進(jìn)程
改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的深化，事業(yè)單位改革也在不斷推進(jìn)，已經(jīng)在部分行業(yè)和某些地方取得了重要進(jìn)展。黨的十一屆三中全會(huì)至今，我國(guó)事業(yè)單位改革大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：
第一階段：1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大。這一階段主要是撥亂反正，恢復(fù)社會(huì)事業(yè)，適當(dāng)下放各類(lèi)事業(yè)單位的管理權(quán)，大多數(shù)事業(yè)單位實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)對(duì)本單位有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、用人自主權(quán)和分配決定權(quán)。1985年3月，中央下發(fā)了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，科技體制改革全面展開(kāi)�？蒲惺聵I(yè)單位改革主要是改變?cè)S多研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相分離，研究、設(shè)計(jì)與教育、生產(chǎn)相脫節(jié)以及軍民分割、部門(mén)分割、地區(qū)分割的狀況，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合。按照《決定》，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的研究機(jī)構(gòu)，有的逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的在聯(lián)合的基礎(chǔ)上并入企業(yè)，有的自我發(fā)展為科研生產(chǎn)型的企業(yè)，或者成為中小企業(yè)聯(lián)合的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。在科研事業(yè)單位改革的同時(shí)，同年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問(wèn)題的報(bào)告》，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位改革提出了要求：擴(kuò)大衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主權(quán)，實(shí)行院、站、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;發(fā)展集體衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)和街道組織舉辦醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，支持個(gè)體開(kāi)業(yè)行醫(yī)，村一級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以由集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦，也可以承包給鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員集體舉辦，也可以由衛(wèi)生院下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)。5月，中央又下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，決定對(duì)教育事業(yè)單位進(jìn)行改革：有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理;調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育;改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。之后，中辦、國(guó)辦又轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體改革的意見(jiàn)》，對(duì)文化事業(yè)單位改革作出了部署。在上述文件的指導(dǎo)下，從1985年開(kāi)始，我國(guó)事業(yè)單位改革在科研、衛(wèi)生、教育、文藝等領(lǐng)域陸續(xù)展開(kāi)。
第二階段：1992年黨的十四大到2002年黨的十六大。1993年，黨中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革新政策及新方案【全文】的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出，事業(yè)單位改革的方向是實(shí)行政事分開(kāi)，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)尤其是中央和省級(jí)機(jī)關(guān)要減少對(duì)事業(yè)單位的直接管理，有條件的事業(yè)單位要下放;打破部門(mén)所有制和條塊分割，拓寬事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域，使事業(yè)單位成為面向全社會(huì)提供服務(wù)的獨(dú)立法人，促進(jìn)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合;鼓勵(lì)集體、企業(yè)、個(gè)人和各種社會(huì)力量興辦事業(yè)單位;事業(yè)單位在職能、人事制度、工資制度、管理體制等方面，都要與黨政機(jī)關(guān)區(qū)別開(kāi)來(lái)。事業(yè)單位按照經(jīng)費(fèi)的不同來(lái)源分為三類(lèi)：一是經(jīng)費(fèi)自收自支的，享受企業(yè)的各項(xiàng)自主權(quán)，實(shí)行企業(yè)化管理;二是由國(guó)家實(shí)行差額補(bǔ)助的，政府在管理上適當(dāng)放活;三是國(guó)家全額撥款的，其數(shù)量和規(guī)模從嚴(yán)控制。這期間，事業(yè)單位的改革，結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，1996年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。這是黨和國(guó)家就事業(yè)單位改革下發(fā)的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)文件。文件提出了事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，以及事業(yè)單位改革的具體措施：合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職責(zé)，行政管理職責(zé)原則上交歸行政機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)分離出來(lái)的一些輔助性、技術(shù)性工作由事業(yè)單位承擔(dān);遵循“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃;中央和省市所屬事業(yè)單位，主要為所在地服務(wù)的，下放給所在地管理;積極發(fā)展既為所急需又在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位，壓縮不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位。按照這一文件，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但作為事業(yè)單位管理的事業(yè)單位，原則上改為企業(yè);一些實(shí)行企業(yè)化管理可以主要由市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置的應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)單位等，并入企業(yè)或改辦為科技先導(dǎo)型企業(yè)。為了使事業(yè)單位改革有可供遵循的具體政策，這期間黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了一系列具體文件，主要有：1998年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整撤并部門(mén)所屬學(xué)校管理體制的決定》，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《關(guān)于調(diào)整撤并部門(mén)所屬學(xué)校管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》;1998年12月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中央編辦《關(guān)于深化國(guó)務(wù)院各部門(mén)機(jī)關(guān)后勤體制改革意見(jiàn)》;1999年2月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、中央編辦等5部門(mén)《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見(jiàn)》;1999年4月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)土資源部、中央編辦、體改辦《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革新政策及新方案【全文】》;1999年8月，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)的通知》;1999年8月和2000年5月，國(guó)辦分別下發(fā)了《關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知》; 2000年2月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院部門(mén)(單位)所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》; 2001年8月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)》。所有這些文件，對(duì)各類(lèi)事業(yè)單位的改革都提出了具體政策，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域不斷推進(jìn)。
第三階段：2002年黨的十六大至2007年黨的十七大。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制”;十六屆三中全會(huì)提出“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”;四中、五中全會(huì)進(jìn)一步提出“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革”。按照這些精神，各省區(qū)市都選擇了一些領(lǐng)域和若干地市開(kāi)展分類(lèi)改革的綜合試點(diǎn)。這期間，有9個(gè)省、區(qū)、市出臺(tái)或研究擬定了分類(lèi)改革新政策及新方案【全文】，13個(gè)省、區(qū)、市對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了摸底調(diào)查和清理整頓，7個(gè)省、區(qū)、市對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了模擬分類(lèi)，13個(gè)省、區(qū)、市推進(jìn)了改革試點(diǎn)工作，其中進(jìn)展較快的省、區(qū)、市已完成試點(diǎn)。各地開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)改革綜合試點(diǎn)的主要做法有：合理劃分政事職責(zé)，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，把機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性職能交給事業(yè)單位;推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化，建立事業(yè)單位法人登記制度，鼓勵(lì)支持事業(yè)單位實(shí)行橫向聯(lián)合，變事業(yè)單位由國(guó)家舉辦、靠國(guó)家花錢(qián)為“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”;對(duì)重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模過(guò)小、任務(wù)已完成或嚴(yán)重不足的事業(yè)單位予以撤銷(xiāo)或合并，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，部分具有行政職能的事業(yè)單位并入行政機(jī)關(guān)。這期間，文化事業(yè)單位改革試點(diǎn)成為事業(yè)單位改革的一個(gè)亮點(diǎn)。從 2003年7月開(kāi)始，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，在全國(guó)9個(gè)地區(qū)和35個(gè)單位進(jìn)行了文化體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)將文化事業(yè)單位分為公益性和經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)，前者以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，后者以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，文化事業(yè)單位的體制機(jī)制有了較大突破，一大批事業(yè)單位通過(guò)改革煥發(fā)了生機(jī)與活力。2005年底，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，文化事業(yè)單位改革全面推進(jìn)。在從2003年開(kāi)始的農(nóng)村配套改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為一個(gè)重要方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)一并進(jìn)行改革。
