三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。圍繞行政體制改革問(wèn)題，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰表示，“行政體制改革直接關(guān)系政府部門(mén)權(quán)力格局的調(diào)整，各種利益矛盾和復(fù)雜問(wèn)題交織，許多時(shí)候繞不開(kāi)、躲不過(guò)。”王峰說(shuō)，推進(jìn)行政體制改革要下決心敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。
焦點(diǎn) 1
《決定》提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從行政體制改革的角度看，如何理解和把握這兩個(gè)作用?
四輪驅(qū)動(dòng)保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
王峰表示，深化行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，說(shuō)到底是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。三中全會(huì)提出發(fā)揮“兩個(gè)作用”的觀點(diǎn)，對(duì)政府職能怎么轉(zhuǎn)、向哪轉(zhuǎn)具有根本性指導(dǎo)意義。
一方面，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用就是要求政府把市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的事項(xiàng)一律放給市場(chǎng)，把政府越位的地方退回來(lái)。另一方面，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用并不是全部作用，還要同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。
這就是要把政府該管的事管住管好，缺位的地方要補(bǔ)上去。“兩個(gè)作用”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)好比一輛車(chē)，如果遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段，就需要另一組車(chē)輪也驅(qū)動(dòng)起來(lái)，在這種情況下，四輪驅(qū)動(dòng)才能保持車(chē)輛的平穩(wěn)行駛。
焦點(diǎn) 2
《決定》對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行了一系列部署，應(yīng)如何看待這項(xiàng)改革?
改革可更好提供公共服務(wù)
王峰介紹，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，目的在于更好地提供公共服務(wù)。這也是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要舉措。
隨著社會(huì)發(fā)展，政府需要加大對(duì)公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度以滿(mǎn)足人民的需求。說(shuō)白了就是政府不花錢(qián)或少花錢(qián)養(yǎng)人，花錢(qián)或多花錢(qián)辦事。對(duì)此，改革要求進(jìn)一步按照政事分開(kāi)的原則，理順政府和事業(yè)單位關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級(jí)別，加快建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。逐步推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。
焦點(diǎn) 3
《決定》提出要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，如何管理好編制資源?
最大限度提高編制利用率
王峰說(shuō)，這對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求。當(dāng)前編制管理面臨的狀況是機(jī)構(gòu)偏多，人員總量偏多，結(jié)構(gòu)不太合理，有的部門(mén)和地方人員比較寬裕，甚至一些部門(mén)人浮于事，有些地方和部門(mén)卻人手偏緊。
改變這種狀況，一要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。各地各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在核定的行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)配備人員。嚴(yán)格控制和減少機(jī)構(gòu)編制增量，最大限度提高機(jī)構(gòu)編制資源效用。
二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。妥善處理嚴(yán)格控制與滿(mǎn)足需求的矛盾，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有效形式和辦法，把有限的財(cái)力用于辦事上。
三要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用，嚴(yán)禁上級(jí)部門(mén)干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。
