日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，《條例》將于7月1日起開始施行。國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問(wèn)題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;三是獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全;四是人事爭(zhēng)議處理依據(jù)不夠明確。出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，就是為了解決這些問(wèn)題。
堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則
黨管干部、黨管人才是干部人事工作和人才工作的重要原則。
事業(yè)單位人事管理堅(jiān)持和落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，主要包括以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位干部人事人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部人事人才工作的方針、政策;二是按照干部管理權(quán)限推薦、使用和管理好事業(yè)單位*員;三是指導(dǎo)事業(yè)單位人事制度改革;四是加強(qiáng)對(duì)干部人事人才工作的宏觀管理和監(jiān)督。各級(jí)黨委組織部門和政府人力資源社會(huì)保障部門按照黨管干部、黨管人才原則履行牽頭抓總、綜合管理、監(jiān)督檢查職責(zé)。
分類設(shè)置崗位
崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位一般分為5個(gè)等級(jí)。
中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定“公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制;公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)”。
據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位，同時(shí)條例還規(guī)定了崗位類別、等級(jí)和設(shè)置程序等內(nèi)容。
公開招聘、競(jìng)聘上崗
2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。在此基礎(chǔ)上，條例明確規(guī)定，除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。同時(shí)考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對(duì)公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。
競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式�？紤]到競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會(huì)保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法，對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
規(guī)定聘用合同期限，列明合同解除情形
2002年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過(guò)90%。
勞動(dòng)合同法第九十六條規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的，依照勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例執(zhí)行。
明確獎(jiǎng)勵(lì)和處分種類
參照公務(wù)員法有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，根據(jù)事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際情況，條例規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的情形，確立了獎(jiǎng)勵(lì)的原則，明確了獎(jiǎng)勵(lì)種類。下一步，人力資源社會(huì)保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法。
8月，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，對(duì)處分的適用范圍、種類、權(quán)限和程序作了規(guī)定。在總結(jié)事業(yè)單位工作人員處分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，條例規(guī)定了處分的情形，明確了處分種類，提出了處分的工作要求，確立了處分解除制度。
對(duì)考核結(jié)果處分決定不服，可提出申訴
事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭(zhēng)議，與勞動(dòng)爭(zhēng)議性質(zhì)相同，可以適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此，條例原則規(guī)定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。
與勞動(dòng)爭(zhēng)議不同的是，事業(yè)單位人事爭(zhēng)議還包括工作人員對(duì)考核結(jié)果、處分決定等不服發(fā)生的爭(zhēng)議，這類爭(zhēng)議不屬于平等主體之間的爭(zhēng)議，不適用調(diào)解、仲裁程序。為此，條例規(guī)定：事業(yè)單位工作人員對(duì)考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。
