養(yǎng)老金并軌政策有其優(yōu)點(diǎn)自然存在著缺點(diǎn)，那么有哪些缺點(diǎn)呢?我們不妨了解一下!以下內(nèi)容僅供參考!
養(yǎng)老金并軌政策缺點(diǎn)：
養(yǎng)老金“并軌”的弊端分析??基于實(shí)質(zhì)公平視角
經(jīng)過前文敘述，我們可以得到結(jié)論：養(yǎng)老金“并軌”較養(yǎng)老金“雙軌制”可以做到形式公平，但是實(shí)質(zhì)公平能否做到還有待進(jìn)一步商榷。因?yàn)轲B(yǎng)老金“并軌”在實(shí)際操作過程中難以避免如下兩大問題：
(一)“隱形雙軌制”會出現(xiàn)
養(yǎng)老金“并軌”取代“雙軌制”，觸及到了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的利益，所以國家在進(jìn)行改革過程中明確提出職業(yè)年金會在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位存在。那么職業(yè)年金在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的“企業(yè)未能完全同步執(zhí)行職業(yè)年金”問題勢必會造成新一輪的“隱形雙軌制”的出現(xiàn)。而這也會重新引起非機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員對養(yǎng)老公平的進(jìn)一步抱怨。如果國家不對“隱形雙軌制”問題作出進(jìn)一步解決，那么養(yǎng)老金公平問題還是沒有在根部得到解決。
(二)社會福利的變相供給
養(yǎng)老金“并軌”政策的實(shí)施主要是轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的養(yǎng)老金體制，該工作的開展要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以自行繳納、國家補(bǔ)貼這樣的“企業(yè)式”養(yǎng)老費(fèi)的繳納方式完成費(fèi)用繳納。所以國家規(guī)定將提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇以彌補(bǔ)他們的繳納費(fèi)用。于是這樣一種“以工資補(bǔ)費(fèi)用”方式難免遭到來自社會的實(shí)質(zhì)公平質(zhì)疑。
解決“并軌”弊端的基本原則
綜合以上對養(yǎng)老金“并軌”政策的利弊分析，我們可以得出該政策利大于弊的結(jié)論。養(yǎng)老金“并軌”使得社會公平得到較好維護(hù)，人才流動限制得到解除，符合社會整體的價(jià)值取向，對社會發(fā)展良益頗多。對于該政策的弊端國家可以通過配套措施來對此進(jìn)行制度上的設(shè)計(jì)，具體而言主要堅(jiān)持以下兩大原則：
(一)企業(yè)職業(yè)年金法律化
國家通過立法，對企業(yè)的職業(yè)年金發(fā)放進(jìn)行法律約束，從制度上完善養(yǎng)老金“并軌”的改革。當(dāng)下的情況是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)年金有領(lǐng)取保障的，然而企業(yè)的職業(yè)年金一方面是沒有形成常規(guī)化，好多人對職業(yè)年金仍感陌生;另一方面企業(yè)的職業(yè)年金的發(fā)放還存在信用風(fēng)險(xiǎn)，那就是職工領(lǐng)取職業(yè)年金時(shí)企業(yè)是否破產(chǎn)仍是不確定因素，而體制內(nèi)以國家財(cái)政為保障的職業(yè)年金的信用風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零。
(二)機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)的透明化
“并軌”后存在爭議的福利變相供給問題的解決需要將機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)透明化，社會公眾可以通過查閱工資標(biāo)準(zhǔn)，了解國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老費(fèi)的真實(shí)補(bǔ)助。“陽光工資標(biāo)準(zhǔn)”使補(bǔ)助狀況以原本方式呈現(xiàn)給公眾，避免公眾的胡亂猜疑而滋生公平抱怨。
拓展閱讀：養(yǎng)老金并軌政策利弊分析
摘要：我國的“雙軌制”養(yǎng)老金制度長期以來被社會指責(zé)是社會不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙社會公平與進(jìn)步。如今，廣大人民群眾提出的養(yǎng)老金“并軌”要求終于獲得國家的認(rèn)可并且已經(jīng)得到了實(shí)施而替代了實(shí)施多年的“雙軌制”。人們一直歡呼養(yǎng)老金“并軌”的到來，卻容易忽視了養(yǎng)老金并軌這一政策背后的利弊分析而非理性地看待該政策的實(shí)施。
關(guān)鍵詞：社會公平;人才配置;隱形雙軌制;福利變相供給
中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X(2016)019-000-02
引言
我國養(yǎng)老金制度不斷在完善，如今的養(yǎng)老金“并軌”代替了“雙軌制”。過去的“雙軌制”狀況是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老費(fèi)由國家財(cái)政買單，退休時(shí)能夠享受到更多養(yǎng)老福利�！半p軌制”引起人們對社會公平的爭論。本文旨在理性分析“并軌”下的利弊，并且提出解決弊端的基本原則。
一、“雙軌制”的由來??計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物
一直以來，我國的養(yǎng)老保障制度，基本上都是以城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)職工為主導(dǎo)，很少輻射到農(nóng)村人口，這樣的“單位保障”是我國長期以來實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所致。但是這樣的“單位保障”終究要被“社會保障”所代替，因?yàn)槲覈鴱挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換到了。更多的民營企業(yè)為社會提供了工作崗位，也使得更多的農(nóng)村人口可以得到工作機(jī)會，再加上我國新頒布的《勞動法》中也強(qiáng)制企業(yè)為職工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，都促成了“社會保障”的最終形成�？墒沁@樣的“社會保障”畢竟還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，也就形成了我國的“雙軌制”格局。
二、“并軌”的必要性
(一)“雙軌制”與憲法精神相違背
我國憲法作為國家根本性大法，處于法律位階最高層，其明確提出人人平等，然而“雙軌制”的實(shí)施明顯是將人民群眾人為分割開來，造成福利水平上的不平等。一方面，“雙軌制”下，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，他們的費(fèi)用全部由國家從財(cái)政資金中統(tǒng)一調(diào)撥，而其他人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由自己出資繳納，直接從工資中按照一定比例扣除;另一方面，“雙軌制”下，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員在退休之后能夠領(lǐng)到較其他人更多的養(yǎng)老金，而這就必然導(dǎo)致一個問題：機(jī)關(guān)及事業(yè)單位職工在沒有自己出資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況下卻能夠享受到比其他人更多的福利水平，這難免會導(dǎo)致社會大眾感到收到區(qū)別待遇，質(zhì)疑國家的公平保障機(jī)制。而這明顯是與憲法精神相違背的。
(二)“雙軌制”與我國全面建成小康社會目標(biāo)相抵
我國全面建成小康社會的目標(biāo)之中，就明確提出要縮小貧富差距，切實(shí)讓廣大人民群眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利。毋庸置疑，養(yǎng)老金“雙軌制”在貧富差距減小方面不僅未能起到任何作用，反而會造成貧富差距的進(jìn)一步加大。一方面，在退休前的福利分配上，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員無需自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，該費(fèi)用由國家財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)度，這就使得社會福利分配不均，貧富差距人為加大;另一方面，在退休后的養(yǎng)老金返還時(shí)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員基于養(yǎng)老金替代率可以領(lǐng)到較其他人員更多的養(yǎng)老金，其勢必會導(dǎo)致社會福利二次分配不公和貧富差距二次加大。如今中國的基尼系數(shù)已經(jīng)突破了0.5大關(guān)，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的警戒線0.4，說明我國的貧富差距問題異常嚴(yán)重。貧富差距越來越引起社會的關(guān)注，故而“雙軌制”的繼續(xù)存在顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。綜上所論，“雙軌制”的存在違反了社會公平問題，易促成社會的不穩(wěn)定，與全面建成小康社會的目標(biāo)大相徑庭。
(三)“雙軌制”與我國發(fā)展不吻
前已述及，“雙軌制”是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能夠再與相吻合。如今的市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會完成了從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的成功過渡，現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn)使得社會群眾之中多數(shù)已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，并且得到廣泛就業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，之所以國家給機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員構(gòu)建養(yǎng)老保障，是因?yàn)闄C(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員被納入城鎮(zhèn)戶口體系，脫離了土地生產(chǎn)資料，退休之后沒有固定收入來源作為保障，也是因?yàn)閲医o予因上世紀(jì)80年代人才匱乏而實(shí)施的“包分配”制度下的“皇糧人員”的政策性福利。如今市場經(jīng)濟(jì)體制下，“包分配”制度已經(jīng)取消，廣泛就業(yè)的人民大眾僅僅依靠土地養(yǎng)老顯然難以維持基本生活水平和對物質(zhì)資料的要求，他們迫切希望得到社會保障。盡管我國《勞動法》中強(qiáng)制企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但是養(yǎng)老金資源在“雙軌制”下依然沒有得到均衡分配。所以養(yǎng)老金的領(lǐng)取問題需要得到妥善解決，社會養(yǎng)老保障體制需要及時(shí)得到構(gòu)建和完善，以順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、養(yǎng)老金“并軌”的優(yōu)點(diǎn)分析
如前所述，養(yǎng)老金“并軌”代替“雙軌制”在中國當(dāng)下很有必要，而且養(yǎng)老金“并軌”確實(shí)也是存在一下諸多優(yōu)點(diǎn)，下面詳而述之。
(一)有利于促進(jìn)社會的公平正義
養(yǎng)老金“并軌”可以解決多年以來社會一直詬病的福利分配不均問題。人們對于“雙軌制”的爭議說到底也就是對養(yǎng)老福利資源在社會不同行業(yè)間分配不合理問題。養(yǎng)老金“雙軌制”給人一種“富者越富、窮著越窮”即優(yōu)勢群體享受著比劣勢群體更多的養(yǎng)老福利的“馬太效應(yīng)”印象。如果繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老金“雙軌制”，那么就會出現(xiàn)一國之內(nèi)不同行業(yè)不同福利的養(yǎng)老畸形，必然與社會公平的價(jià)值取向相違背。
(二)有利于社會秩序穩(wěn)定
養(yǎng)老金“并軌”在部分程度上緩解了社會貧富差距的進(jìn)一步加大。養(yǎng)老金的“雙軌制”在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納問題上存在的國家和個人兩個繳納主體的差異，算是造成了一次貧富差距增加，而退休后的養(yǎng)老金返還金額上的差異算是造成了二次貧富差距增加，亦可以理解為未來的貧富差加大。這與我國的方針大策都是相違背的。而并軌后的養(yǎng)老金制度可以緩解社會貧富差問題，有利于社會秩序的穩(wěn)定。
(三)有利于促進(jìn)人才配置
養(yǎng)老金“并軌”能夠解決過去人才“流動難”問題，促進(jìn)社會人才資源的利用最大化。在過去的“雙軌制”下，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員在享受國家財(cái)政政策性養(yǎng)老補(bǔ)助的同時(shí)，也被“雙軌制”帶來的“換工作難”問題所困擾，因?yàn)樗麄內(nèi)绻x擇跳槽就意味著個人多年的養(yǎng)老費(fèi)將會清空重計(jì)。所以“雙軌制”制約著人才的流動，影響著社會人才資源的配置問題，與社會利益最大化目標(biāo)相違背。而在“并軌”制下，人才可以無需顧及養(yǎng)老費(fèi)清零重計(jì)問題，能夠在市場規(guī)律支配下得到勞動力資源的良好配置，而這才能與市場經(jīng)濟(jì)體制相吻合。
四、養(yǎng)老金“并軌”的弊端分析??基于實(shí)質(zhì)公平視角
經(jīng)過前文敘述，我們可以得到結(jié)論：養(yǎng)老金“并軌”較養(yǎng)老金“雙軌制”可以做到形式公平，但是實(shí)質(zhì)公平能否做到還有待進(jìn)一步商榷。因?yàn)轲B(yǎng)老金“并軌”在實(shí)際操作過程中難以避免如下兩大問題：
(一)“隱形雙軌制”會出現(xiàn)
養(yǎng)老金“并軌”取代“雙軌制”，觸及到了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的利益，所以國家在進(jìn)行改革過程中明確提出職業(yè)年金會在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位存在。那么職業(yè)年金在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的“企業(yè)未能完全同步執(zhí)行職業(yè)年金”問題勢必會造成新一輪的“隱形雙軌制”的出現(xiàn)。而這也會重新引起非機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員對養(yǎng)老公平的進(jìn)一步抱怨。如果國家不對“隱形雙軌制”問題作出進(jìn)一步解決，那么養(yǎng)老金公平問題還是沒有在根部得到解決。
(二)社會福利的變相供給
養(yǎng)老金“并軌”政策的實(shí)施主要是轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的養(yǎng)老金體制，該工作的開展要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以自行繳納、國家補(bǔ)貼這樣的“企業(yè)式”養(yǎng)老費(fèi)的繳納方式完成費(fèi)用繳納。所以國家規(guī)定將提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇以彌補(bǔ)他們的繳納費(fèi)用。于是這樣一種“以工資補(bǔ)費(fèi)用”方式難免遭到來自社會的實(shí)質(zhì)公平質(zhì)疑。
五、解決“并軌”弊端的基本原則
綜合以上對養(yǎng)老金“并軌”政策的利弊分析，我們可以得出該政策利大于弊的結(jié)論。養(yǎng)老金“并軌”使得社會公平得到較好維護(hù)，人才流動限制得到解除，符合社會整體的價(jià)值取向，對社會發(fā)展良益頗多。對于該政策的弊端國家可以通過配套措施來對此進(jìn)行制度上的設(shè)計(jì)，具體而言主要堅(jiān)持以下兩大原則：
(一)企業(yè)職業(yè)年金法律化
國家通過立法，對企業(yè)的職業(yè)年金發(fā)放進(jìn)行法律約束，從制度上完善養(yǎng)老金“并軌”的改革。當(dāng)下的情況是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)年金有領(lǐng)取保障的，然而企業(yè)的職業(yè)年金一方面是沒有形成常規(guī)化，好多人對職業(yè)年金仍感陌生;另一方面企業(yè)的職業(yè)年金的發(fā)放還存在信用風(fēng)險(xiǎn)，那就是職工領(lǐng)取職業(yè)年金時(shí)企業(yè)是否破產(chǎn)仍是不確定因素，而體制內(nèi)以國家財(cái)政為保障的職業(yè)年金的信用風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零。
(二)機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)的透明化
“并軌”后存在爭議的福利變相供給問題的解決需要將機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)透明化，社會公眾可以通過查閱工資標(biāo)準(zhǔn)，了解國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老費(fèi)的真實(shí)補(bǔ)助�！瓣柟夤べY標(biāo)準(zhǔn)”使補(bǔ)助狀況以原本方式呈現(xiàn)給公眾，避免公眾的胡亂猜疑而滋生公平抱怨。
六、結(jié)語
養(yǎng)老金“并軌”實(shí)施順應(yīng)時(shí)代潮流、切合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為我國全面小康建設(shè)添磚加瓦。日前，多省市養(yǎng)老金“并軌”方案已經(jīng)出臺，“并軌”工作正在如火如荼地開展。在開展“并軌”過程中，我們也應(yīng)該理性面對公平問題，公平并不是絕對公平主義，按勞分配制度才能夠保證人才高利用性和社會高效性。期待“并軌”制度能夠不斷完善，造福社會。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡曉義.養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”正進(jìn)行頂層設(shè)計(jì).人民日報(bào)/2013年8月4日/第002版.
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基金項(xiàng)目：2015年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號 201510378017。
