國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授 李志明
黨的十八屆五中全會公報提出，堅持共享發(fā)展，要求建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，更是進一步明確了實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)要求。這一戰(zhàn)略部署抓住了完善我國養(yǎng)老保險制度乃至全面優(yōu)化社會保障制度安排的關(guān)鍵，具有重大的理論和實踐意義。
這是因為實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，能夠起到牽一發(fā)而動全身的作用，帶動養(yǎng)老保險制度全面深化改革各項重點任務(wù)取得關(guān)鍵進展。
我國在2010年《中華人民共和國社會保險法》中首次明確提出，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。2011年國家“十二五”規(guī)劃綱要更是提出“十二五” 期間實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。但是，截至目前，我國僅有北京、天津、上海以及陜西、青海、西藏等6個省級地區(qū)實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份還停留在建立省級調(diào)劑金加地、市級統(tǒng)籌階段。那么，為什么五年過去了職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌還是沒有取得什么實質(zhì)性進展?根本原因在于其中的各級政府利益難以協(xié)調(diào)。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然涉及到中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。
為此，“十三五”期間，推進實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的基本思路是合理劃分中央和地方的事權(quán)及支出責(zé)任，共擔(dān)養(yǎng)老保險基金平衡的責(zé)任。具體而言，重點工作應(yīng)當(dāng)放在以下幾個方面：
一是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財政補助資金。統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件，是從籌資的角度提出的政策原則。當(dāng)前，我國基本養(yǎng)老保險制度還處于地區(qū)分割狀態(tài)，各個地區(qū)的繳費費率高低不一，各個地區(qū)的繳費基數(shù)口徑五花八門，這破壞了基本養(yǎng)老保險籌資機制、繳費義務(wù)應(yīng)當(dāng)公平的底線，同時還影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動。在統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率的基礎(chǔ)上，由各個省級地區(qū)上解養(yǎng)老保險基金建立中央統(tǒng)籌基金，并在預(yù)留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)進行投資運營。在這個過程中，中央財政也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補貼責(zé)任，不能完全依靠基金結(jié)余較多的省級地區(qū)來補貼基金收不抵支的省級地區(qū)，以體現(xiàn)國家、企業(yè)和個人三方共擔(dān)養(yǎng)老保險籌資責(zé)任的原則。
二是進一步統(tǒng)一全國的待遇確定和調(diào)整的政策，進行省際基金余缺的調(diào)劑。統(tǒng)一全國的待遇確定和調(diào)整的政策是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的必然結(jié)果，是從給付的角度來談的。目前，我國養(yǎng)老金待遇確定機制不健全，形成不了“多繳多得、長繳多得”的激勵機制，數(shù)以千萬計的參保職工由于這種原因中斷繳納養(yǎng)老保險費;行政指令式的待遇調(diào)整政策甚至對現(xiàn)行政策中僅有的繳費激勵機制還起到了消解作用，造成晚退休還不如早退休在養(yǎng)老金方面得到的“實惠”多。在統(tǒng)一待遇確定和調(diào)整政策后，各個省級地區(qū)之間的基金收支余缺由中央統(tǒng)籌基金予以調(diào)劑。
三是允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度，調(diào)動中央和地方兩個積極性。這是出于尊重各地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)實國情和減少基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌阻力的考慮而提出的中央和地方利益協(xié)調(diào)原則。在各省級地區(qū)遵從基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌大局并且將地區(qū)間差異控制在適當(dāng)范圍內(nèi)、不至于影響市場公平競爭原則的前提下，允許制度內(nèi)負(fù)擔(dān)比低的省級地區(qū)適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費率，允許基金結(jié)余較多的省級地區(qū)適當(dāng)提高養(yǎng)老金待遇調(diào)整幅度，以體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合。
