社科院建議2016至2018年推行延遲退休政策
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院26日發(fā)布《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》,為未來7年改革建議了三個階段的時間表。在收入分配和社保制度改革方面,報告建議改革第二階段(至2018年),在全國范圍內(nèi)推行漸進的延遲退休年齡政策。報告并未給出退休年齡的具體建議。
報告建議,在2014—改革第一階段,政府應在保險精算的基礎上,統(tǒng)籌考慮社會承受能力和勞動力市場發(fā)展,研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段在全國推行;到了第三階段,即2019—2020年,建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險和基本社保體系。
養(yǎng)老金并軌可期
2013年初,《關于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺,相關實施細則在歷經(jīng)1年之后,有望在出臺。國家發(fā)改委主任徐紹史在近期召開的全國發(fā)展和改革工作會議上表示,發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進深化收入分配制度改革相關實施細則的出臺,努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。
值得注意的是,在收入分配改革中,飽受爭議的養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在2013年12月26日表示,在社會保障方面將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。
養(yǎng)老金并軌:養(yǎng)老金不并軌就別談延遲退休
養(yǎng)老金屬于政府轉移支付的二次分配,公平是第一要義。國家有義務讓每個人過上有尊嚴的老年生活,這里的“尊嚴”只與人的年齡這一自然屬性有關,與身份、職業(yè)、社會地位、貢獻大小無關。
全國人力資源和社會保障工作會議26日召開,人社部部長尹蔚民透露,當前中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均81元。引人關注的是,民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2013年8月,全國平均城市、農(nóng)村低保標準分別為每人每月352元、189元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金還不及低保的一半。
基本養(yǎng)老金不包括個人多繳多得的部分,但對于那些無錢多繳納保費的農(nóng)村老人和城市低收入人群來說,這就是晚年生活的全部。81元夠干什么?新華社的一篇評論說,81元在2003年只夠買40斤大米;而在2009年,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金人均每月55元,大約能買50斤大米;攫B(yǎng)老金購買力每況愈下倒在其次,關鍵是這個絕對值太小了,小到根本不好意思稱之為“養(yǎng)老金”,只能算零花錢。
輿論一直在抨擊養(yǎng)老金雙軌制,說企業(yè)退休員工的養(yǎng)老待遇和公務員差距有多大。其實中國的養(yǎng)老制度何止雙軌?在財政全額支付的公務員養(yǎng)老制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之外,還有城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保。后兩者(即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)較之前兩者的差距,比“雙軌”之間的距離更為驚人。
近年來農(nóng)村老人自殺現(xiàn)象頻發(fā),一旦失去勞動能力,又無兒女贍養(yǎng),只好等死或主動結束自己的生命。同樣是中國公民,為什么有的人老了只能自謀生計或靠養(yǎng)兒防老,有的老人卻可以在公共財政的供養(yǎng)下豐衣足食?
有一種觀點是,養(yǎng)老金不能做成大鍋飯,也得按貢獻大小分配,因此養(yǎng)老待遇有差別很正常。姑且不論公務員對社會的貢獻是否大于農(nóng)民,但現(xiàn)代社會收入分配的常識是,一次分配講效率,二次分配講公平。養(yǎng)老金無疑屬于政府轉移支付的二次分配,因此公平是第一要義。那些在職期間的高收入者縱然對社會的貢獻較大,其貢獻在一次分配時已經(jīng)體現(xiàn),如果退休之后還要比其他公民獲得更多來自公共財政的惠顧,就是不合理的。為什么二次分配要講公平?因為國家有義務讓每個公民過上有尊嚴的老年生活,這里的“尊嚴”只與人的年齡這一自然屬性有關,與身份、職業(yè)、社會地位、貢獻大小無關。
二次分配的公平性決定了養(yǎng)老制度只能是“一軌”,而不是“多軌”。如果允許有差別,也只能是基于權利和義務的對等原則,允許因繳費年限不同而產(chǎn)生的些微差別。當然,不同的社會階層都有權利為自己爭取比“一軌”更好的養(yǎng)老待遇,但這個“更好”只能依靠個人努力,比如你可以去買商業(yè)養(yǎng)老保險,讓自己的晚年生活比一般人更優(yōu)裕,而不能多花納稅人的錢。
這些年“養(yǎng)老金并軌”的呼聲一浪高過一浪,遺憾的是,雖然“并軌”也進入了決策層的視野,但總不如“延遲退休”來得猛烈。養(yǎng)老金并軌,雖然官方承認也是趨勢,可遲遲不見動作,甚至在怎么并軌八字還沒一撇的時候,就有各路專家開始為并軌之后的既得利益群體操心——有提出要給退休公務員建立職業(yè)年金、廉政年金的,還有建議先給公務員漲工資的。如此猶疑,并軌要等到何時?
縱然有一萬條理由要推行延遲退休,也得以養(yǎng)老金并軌為前提,畢竟,延遲退休只是關乎養(yǎng)老金的累積效率,而并軌則關乎社會公平。對養(yǎng)老制度而言,公平比效率重要一百倍。只要養(yǎng)老金一天不并軌,延遲退休就不可能贏得大多數(shù)民眾的理解和認可。