農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的路徑選擇
中國農(nóng)村即將進入老齡化，由于耕地農(nóng)民參保意識不強及參保能力不夠，地方財政轉(zhuǎn)移支付能力弱、農(nóng)村保險制度存在缺陷等原因，造成當前參保農(nóng)民較少、保險水平低等問題。為完善中國耕地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，在制度設(shè)計上要考慮其特殊性及其與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的接軌問題，保費標準要與農(nóng)民收入匹配，保險層次要與農(nóng)民發(fā)展趨勢吻合。
第五次人口普查表明，中國65歲及以上的老年人口為8811萬，已占總?cè)丝诘?.96%，其中城鎮(zhèn)老年人口3180萬，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.30%;農(nóng)村老年人口為5631萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?.35%;老年人口的絕對數(shù)是城鎮(zhèn)人口的1.7倍，老年人口中有64%居住在農(nóng)村�？梢钥闯�，目前農(nóng)村老齡化形成有以下幾個特點：(1)農(nóng)村人口中老齡人口的基數(shù)大，農(nóng)村老年人的絕對規(guī)模遠大于城市;(2)農(nóng)村老齡化的速度快于城市。由此可見，當前中國養(yǎng)老問題的真正重點和難點不在城市而在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為中國養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)鍵。
目前，在中國大部分農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老是最主要和最普遍的方式。農(nóng)村老年人主要依靠個人勞動收入，生活保障主要依靠土地，喪失勞動能力時才依靠兒女供養(yǎng)。農(nóng)村居民生活風險與社會風險的積累，體現(xiàn)了農(nóng)村對建設(shè)社會保障體系的客觀要求。要真正保障農(nóng)村居民中的弱勢群體并使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢群體，就有必要積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)。
以耕地為主的這一部分農(nóng)民的數(shù)量較大，他們只擁有土地使用權(quán)，占有的社會資源很少，由于不斷擴大的城鄉(xiāng)差別以及對農(nóng)民不公平的分配關(guān)系導致以耕地為主的農(nóng)民生活日益窘迫。建立涵蓋耕地農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度或為耕地農(nóng)民建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應該是當務(wù)之急。筆者以耕地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險為切入點，根據(jù)耕地農(nóng)民的特點，按照低水平、廣覆蓋和可持續(xù)的方針，建立適合耕地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。
耕地農(nóng)民的內(nèi)涵
1958年以后，中國居民被劃分為城市居民和農(nóng)民兩種不同的戶籍身份，并在此基礎(chǔ)上附著一系列的社會分工和福利制度，同時還成為兩者之間流動的壁壘。從此，農(nóng)民這個稱謂既代表了一種職業(yè)又代表了一種身份，由此也就形成了城鄉(xiāng)二元分化的局面。1949年至改革開放前，絕大多數(shù)農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，收入主要來源于農(nóng)業(yè)，以農(nóng)為生，農(nóng)民的職業(yè)分化程度很低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。大批農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)勞動，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口從原來傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)人口開始分化，主要分為以下幾種類型：(1)個體工商戶;(2)農(nóng)民工;(3)非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)職工;(4)失地農(nóng)民;(5)耕地農(nóng)民。
