《上海市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》。新政策中，對(duì)上海市城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了全面布置，其中城鎮(zhèn)無保的老人也能領(lǐng)取養(yǎng)老金，喜獲“托底”保障，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)。
上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的實(shí)施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，做好本市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”)實(shí)施工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、基本原則
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“�；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個(gè)人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng);三是實(shí)行政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保;四是按照中央確定的基本原則和主要政策，同時(shí)結(jié)合上海實(shí)際。
二、任務(wù)目標(biāo)
建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。實(shí)現(xiàn)本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。
三、參保范圍
本市年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍所在地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
四、基金籌集
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
(一)個(gè)人繳費(fèi)
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元10個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)。
(二)政府補(bǔ)貼
1.區(qū)縣政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，按照每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年200元、250元、300元、350元、400元、425元、450元、475元、500元、525元。
2.政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
3.對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，區(qū)縣政府為其代繳部分或全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)重度殘疾人個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照每年900元確定，本人按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5%繳費(fèi)(領(lǐng)取城鎮(zhèn)重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)助的人員除外)，殘疾人就業(yè)保障金代繳400元，其余部分由區(qū)縣財(cái)政代繳。
城鎮(zhèn)重度殘疾人個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，提高部分所需資金由殘疾人就業(yè)保障金承擔(dān)。具體辦法，由市殘聯(lián)會(huì)同市財(cái)政局等有關(guān)部門另行制定。
(三)其他
個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局依據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
本市鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
五、建立個(gè)人賬戶
本市為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、區(qū)縣政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。
個(gè)人賬戶記賬利率由市人力資源社會(huì)保障局參考人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。
六、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為400元(含中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元);累計(jì)繳費(fèi)超過15年的參保人員，每超過1年，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加10元。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市(含中央財(cái)政補(bǔ)助資金)和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例分擔(dān)。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人死亡，其個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，繳費(fèi)滿15年的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家和本市規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;距領(lǐng)取年齡不足15年的，不足年份應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年。
八、待遇調(diào)整
建立本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在國家調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)同步調(diào)整。國家不調(diào)整時(shí)，根據(jù)本市養(yǎng)老金調(diào)整情況適時(shí)調(diào)整。
九、喪葬補(bǔ)助費(fèi)
按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡后，其家屬可以領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為3600元的喪葬補(bǔ)助費(fèi)。所需資金，由市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例分擔(dān)。
喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局依據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
十、基金管理
本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)管理。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入市社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值�；A(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。具體辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局另行制定。
十一、基金監(jiān)督
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確�；鸢踩３擎�(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、居委會(huì)每年在社區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
十二、經(jīng)辦管理服務(wù)
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存;本市建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)整合，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，方便居民參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取和參保信息查詢。
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的要求，本市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作由市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基金結(jié)算管理中心負(fù)責(zé)管理，區(qū)縣政府確定區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦，街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))社區(qū)事務(wù)受理中心具體受理。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。
十三、相關(guān)制度銜接
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，原享受城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，鎖定人員，待遇享受按照就高原則處理，原待遇高于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分繼續(xù)享受，所需資金由市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例分擔(dān)。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，與因工死亡人員供養(yǎng)親屬撫恤費(fèi)政策的銜接，與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫等制度的銜接，以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，已年滿60周歲的人員戶籍遷入本市后的參保政策，待國家有關(guān)政策出臺(tái)后，由市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)部門另行制定本市的具體辦法。
被征地人員、非因工死亡職工遺屬、精減退職回鄉(xiāng)老職工配偶參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，由市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)部門另行制定。
十四、組織領(lǐng)導(dǎo)
市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，督促檢查政策的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。
各區(qū)縣政府要充分認(rèn)識(shí)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，將其列入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、具體實(shí)施等工作。要注意研究推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。遇有重要情況，要及時(shí)向市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
十五、輿論宣傳
建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧的重大民生工程。各區(qū)縣和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，新聞媒體積極參與采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保，鼓勵(lì)長期繳費(fèi)。同時(shí)，要弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的未從業(yè)子女按規(guī)定參保繳費(fèi)，并依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。
市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等部門根據(jù)本實(shí)施意見，制定實(shí)施細(xì)則。
本實(shí)施意見自7月1日起施行，有效期為5年。
上海市人民政府
二○一一年十二月九日
