養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法回避的改革之問
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)共有各類事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。“如果說人事制度改革解決了‘人往哪去’的問題，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵是要回答‘錢從哪來’”，陜西省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《瞭望》新聞周刊記者坦言，無論何種類型的事業(yè)單位都繞不開這個(gè)問題。受訪專家表示，保費(fèi)由誰承擔(dān)，替代率幾何，如何體現(xiàn)公平，是改革的幾大難點(diǎn)。
西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授溫海紅表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意味著從“財(cái)政保障”走向“社會(huì)保險(xiǎn)”，退休金將從過去財(cái)政負(fù)擔(dān)改革為單位、個(gè)人和財(cái)政三方負(fù)擔(dān)。
參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，職工個(gè)人需繳納工資額的8%。若事業(yè)單位也據(jù)此改革，意味著要從個(gè)人工資中扣除8%建立個(gè)人賬戶。“工資待遇具有剛性，升易降難。從已有待遇中減少一部分，相當(dāng)于工資少了，會(huì)影響生活水平，很多人無法接受。”陜西省一家省屬全額撥款事業(yè)單位工作人員李女士表示。
一個(gè)無法回避的事實(shí)是，對(duì)多數(shù)提供公共服務(wù)、自身并無資金積累的全額撥款事業(yè)單位而言，由“單位”承擔(dān)保費(fèi)，意味著仍將是“財(cái)政兜底”。有專家擔(dān)心，強(qiáng)制要求單位繳費(fèi)，會(huì)不會(huì)把改革成本轉(zhuǎn)嫁到公眾身上?
比如西安市自1997年以來建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人按照基本工資的8%繳納保費(fèi)建立個(gè)人賬戶，單位繳納35%。但事實(shí)上，對(duì)全額撥款事業(yè)單位而言，這35%的保費(fèi)依然由財(cái)政完全承擔(dān)，在個(gè)別財(cái)政狀況較好的區(qū)縣，甚至個(gè)人8%的保費(fèi)也由財(cái)政負(fù)擔(dān)。
“有的地方雖然建立了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但并沒有與退休后的待遇直接掛鉤，只是退休后多了個(gè)人賬戶這一塊。剩余部分依然是財(cái)政兜底，退休金標(biāo)準(zhǔn)和改革前相比沒有太大變化。”陜西省人社廳副巡視員葉利朝坦言。
業(yè)內(nèi)人士指出，盡管這樣的改革只是改變了財(cái)政資金的使用方式，但由于建立了個(gè)人賬戶，事業(yè)單位人員向企業(yè)調(diào)動(dòng)時(shí)就不存在對(duì)接問題，有利于人員流動(dòng)，“已具有一定的破冰意義。”然而，這也從一個(gè)側(cè)面反映出事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革之難。
宜昌市人社局相關(guān)人士向記者介紹，湖北省自2006年1月1日起施行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”明確提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工參保時(shí)應(yīng)從1995年1月起補(bǔ)建個(gè)人賬戶，補(bǔ)繳時(shí)以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費(fèi)基數(shù)，按有關(guān)規(guī)定，由參保單位和參保個(gè)人按11%的比例補(bǔ)繳個(gè)人賬戶資金。個(gè)人賬戶應(yīng)由參保人員負(fù)擔(dān)部分，由參保人員繳納;應(yīng)由單位繳納部分，由單位劃轉(zhuǎn)。”
然而宜昌市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理處2008年的一份調(diào)研材料中卻寫到，“由于這項(xiàng)改革阻力較大，加上各地具體情況不一樣，實(shí)際結(jié)果是形成了多種辦法并存的狀況，這樣不僅從制度上沒有達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的要求，而且還產(chǎn)生了執(zhí)行新辦法的縣市與執(zhí)行老辦法的縣市相互攀比的現(xiàn)象。”
日前，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，對(duì)職工過去參加工作而沒有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，“可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類問題的一個(gè)思考。”這一表態(tài)亦引起業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心——“視同繳納”無法回避資金缺口問題，現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老制度運(yùn)轉(zhuǎn)多年形成的巨大空賬，將是改革面對(duì)的最大難題。
“雖然現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在短期內(nèi)具有一定的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，但隨著人口老齡化的加速，資金的長(zhǎng)期可持續(xù)性將難以為繼，國(guó)家和單位都難以長(zhǎng)期獨(dú)立承擔(dān)該缺口。”西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博導(dǎo)封鐵英表示。
