在社會養(yǎng)老保險制度誕生以前，恐怕從未有一項制度讓人們?nèi)绱思m結(jié)：圍繞增加還是削減社會福利的爭論從未止息，制度改革更是伴隨制度發(fā)展全過程。綜觀世界，很多國家經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷養(yǎng)老保險改革困局，成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)并存。
制度變革的挑戰(zhàn)來自現(xiàn)實矛盾。人們期盼平等和幸福的老年生活，要求擴大制度覆蓋面，持續(xù)提高保障水平。同時，經(jīng)濟增長波動，人口老齡化加速，預(yù)期壽命延長，以及一些國家由于福利支出膨脹或責任分擔不合理引起公共支出壓力巨大、企業(yè)負擔沉重，又要求通過增加個人養(yǎng)老責任的改革提高制度的財務(wù)可持續(xù)性。如何保持民眾認可的保障水準、平衡各方的養(yǎng)老責任，考量著各國政府的智慧。在應(yīng)對挑戰(zhàn)中，有些國家表現(xiàn)出色。比如，德國在制度總體不變的情況下通過延長退休年齡、調(diào)整待遇等“組合拳”，用很小的變革成本，既減輕了財務(wù)負擔，又保障了老年人生活;瑞典對養(yǎng)老保險制度模式進行了較大改革，并在改革過程中保持了社會穩(wěn)定。另一些國家則不那么幸運。有的由于削減福利而引起人們的強烈抵制;有的在制度模式變革中遭遇失敗;有的由于制度設(shè)計缺陷，覆蓋率長期低位徘徊，甚至出現(xiàn)社會排斥現(xiàn)象。
成功國家的經(jīng)驗有很多，從大的方面看，它們都能堅持從本國國情出發(fā)來設(shè)計制度;保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不適應(yīng)就及時調(diào)整;建立了合理的養(yǎng)老責任分擔機制;具有比較暢通的社會協(xié)商渠道。受挫國家的教訓(xùn)也有多種，其共性是：缺乏頂層設(shè)計，制度出現(xiàn)碎片化;照搬照套別國模式，制度水土不服;制度變革過于頻繁，公眾喪失信心。概言之，養(yǎng)老保險制度在解決問題中成長，隨經(jīng)濟社會發(fā)展而演變。正確把握問題，從現(xiàn)實條件出發(fā)有效解決問題，是養(yǎng)老保險改革成功之道，也是保持制度生命力的關(guān)鍵所在。
近年來，我國社會保障制度快速發(fā)展，引起世界關(guān)注。作為一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，在短短20多年間就建立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、基本實現(xiàn)制度全覆蓋的比較完整的養(yǎng)老保險制度體系，放眼世界沒有先例。我們對于堅持走自己的路、不照搬照套別國模式有著高度自覺，為改革成功奠定了堅實基礎(chǔ)。毋庸諱言，我國養(yǎng)老保險制度在發(fā)展中也遇到了一些問題，比如，未富先老;機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金雙軌制;養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次偏低，企業(yè)負擔較重，各方利益不易協(xié)調(diào)等。解決這些問題，除了有針對性地完善相關(guān)制度，還應(yīng)重視以下三個方面。
樹立公平可持續(xù)的制度理念。理念引導(dǎo)行動。黨的十八屆三中全會提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。公平可持續(xù)，與發(fā)展目標相一致，體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一，符合養(yǎng)老保險制度發(fā)展規(guī)律。公平意味著在人人老有所養(yǎng)上持續(xù)取得新進展;可持續(xù)意味著優(yōu)化制度設(shè)計，提高制度效率，保持制度生命力。
在做好頂層設(shè)計的前提下高度注重細節(jié)設(shè)計。養(yǎng)老保險制度發(fā)展比較成功的國家，都很重視制度細節(jié)設(shè)計。比如，德國分情況詳細規(guī)定了勞資雙方的繳費責任;瑞典通過精巧的制度設(shè)計，建立了財務(wù)自動平衡機制。只有既注重頂層設(shè)計，又注重細節(jié)設(shè)計，才能最大限度避免制度頻繁變動，才能提高制度對現(xiàn)實問題的解決能力。目前，新一輪養(yǎng)老保險改革新政策及新方案【全文】正在制定中，在前期充分調(diào)研和廣泛征詢社會意見的基礎(chǔ)上，相信改革新政策及新方案【全文】的科學(xué)性、針對性、細致性會大大提高。
暢通社會協(xié)商渠道。黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，“以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商”。社會協(xié)商渠道的暢通，有利于最大限度凝聚改革共識，減少改革阻力，提高改革滿意度。
