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2017年德州市社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
一、2017年社會(huì)發(fā)展基本情況
2017年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)精神和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，�；荆档拙�，著力發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)民生工程，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障水平提升，圓滿完成了年初確定的任務(wù)目標(biāo)，各項(xiàng)社會(huì)民生事業(yè)取得明顯進(jìn)步。
(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。一是就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.54萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.64%，持續(xù)低位運(yùn)行。二是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)突破發(fā)展。市政府出臺(tái)一系列政策文件，大幅提高了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.67億元，扶持帶動(dòng)就業(yè)20393人。三是勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大力實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動(dòng)計(jì)劃。四是就業(yè)扶貧工作穩(wěn)步開(kāi)展，識(shí)別有效就業(yè)需求15623人。
(二)社會(huì)保障體系建設(shè)不斷完善。一是基金征繳創(chuàng)歷史最好水平。全市共征繳社保基金120億元，增長(zhǎng)14%，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳創(chuàng)近年來(lái)最好水平。二是全民參保登記計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到387萬(wàn)、511萬(wàn)，保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。三是社保待遇進(jìn)一步提高。全年發(fā)放各項(xiàng)待遇共計(jì)115億元，增長(zhǎng)15%，群眾福祉顯著增加。全市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十二連漲”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次與企業(yè)同步調(diào)整養(yǎng)老待遇，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)五連漲，失業(yè)保險(xiǎn)金由850元提高到900元/月。
(三)人才工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。一是成功舉辦山東省第九屆海洽會(huì)暨首屆“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周。簽訂人才引進(jìn)、技術(shù)合作項(xiàng)目365個(gè)，達(dá)成合作意向2200多人。二是“黃金30條”政策落地實(shí)施。出臺(tái)政策落實(shí)的28個(gè)配套操作辦法，探索建立了“三位一體”的專業(yè)人才服務(wù)模式，人才綜合服務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)投入使用，建立了一站式、個(gè)性化服務(wù)模式。全年引進(jìn)高層次人才1504人。三是系列招才引智活動(dòng)效果突出，赴京津冀等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展人才招聘;在美國(guó)硅谷設(shè)立了國(guó)際人才智力引進(jìn)工作站;建成8家省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，數(shù)量并列全省第一。
(四)教育事業(yè)健康快速發(fā)展。一是教育改革步伐明顯加快。啟動(dòng)實(shí)施德育課程一體化、市級(jí)心理健康特色校創(chuàng)建等改革項(xiàng)目，構(gòu)建富有德州特色的德育工作體系，不斷加強(qiáng)體育、美育教學(xué)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)招考制度改革。試點(diǎn)開(kāi)展市屬學(xué)校的自主招生和職普融通學(xué)籍互轉(zhuǎn)工作。大力推進(jìn)教育對(duì)接京津冀，推動(dòng)辦學(xué)模式和教學(xué)改革。二是辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。全面改薄校舍開(kāi)工246萬(wàn)平方米，大班額工程校舍開(kāi)工面積245萬(wàn)平方米，178所新建學(xué)校竣工，增加學(xué)位10萬(wàn)個(gè);學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)幼兒園126所，完工97所，新增學(xué)位1.75萬(wàn)個(gè)。職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心項(xiàng)目主體順利竣工。三是教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。全市招聘中小學(xué)教師3193人，建立起后備教師招聘機(jī)制和中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶制度。加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)教師3.5萬(wàn)人次。四是現(xiàn)代職教體系建設(shè)加強(qiáng)。兩所學(xué)校被評(píng)為山東省首批中職示范性學(xué)校，新增2個(gè)省級(jí)中職品牌專業(yè);出臺(tái)普通高中教育與中等職業(yè)教育學(xué)分互認(rèn)學(xué)籍互轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法;成功承辦全國(guó)中職汽修大賽和省職業(yè)院校技能大賽，獲全國(guó)冠軍1個(gè)，一等獎(jiǎng)3個(gè)，二等獎(jiǎng)2個(gè)，省一等獎(jiǎng)12個(gè)。
(五)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深入。一是公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)德州市城市公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案的通知》等一系列市政府及部門文件，形成了配套完善的政策體系，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革順利進(jìn)行，10家城市公立醫(yī)院于7月1日零時(shí)如期啟動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)了改革的全覆蓋。二是醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。全市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)441.33萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)69.78萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到了人均420元，進(jìn)一步提高了住院補(bǔ)償、普通門診、生育補(bǔ)償、中醫(yī)藥應(yīng)用等待遇水平;完善多層次醫(yī)療保障體系，不斷提升管理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算;深化醫(yī)保支付方式改革，提高基金績(jī)效和管理效率;扎實(shí)開(kāi)展醫(yī)療救助。全市醫(yī)療救助對(duì)象達(dá)37018人次，救助資金3760萬(wàn)元;大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，有效發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。三是分級(jí)診療制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展分級(jí)診療制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加快建立分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療新模式。四是藥品耗材供應(yīng)保障體系不斷健全。全市35家二級(jí)及以上公立醫(yī)院通過(guò)省藥品采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)藥品11.27億元。五是其它配套改革統(tǒng)籌推進(jìn)，基本藥物和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革不斷深化。
(六)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到新發(fā)展。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，不斷提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平;加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，開(kāi)展預(yù)防接種規(guī)范管理專項(xiàng)活動(dòng)，全面落實(shí)防控措施，全年未發(fā)生重大傳染病暴發(fā)或流行;加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程，強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。二是醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提高。加大城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援力度，全面提升縣級(jí)醫(yī)院綜合能力，切實(shí)提升中醫(yī)醫(yī)療綜合實(shí)力。充分利用融入京津冀政策，與北京、天津醫(yī)院建立了學(xué)科、學(xué)術(shù)聯(lián)系，醫(yī)院管理水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷提升。德州婦嬰醫(yī)院投入使用，德州愛(ài)爾眼科醫(yī)院提檔升級(jí)，社會(huì)辦醫(yī)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)宏觀規(guī)劃和管理，醫(yī)療安全得到有效保障。三是計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展。全面兩孩政策得到穩(wěn)妥有序?qū)嵤�，加�?qiáng)了出生人口性別比綜合治理，出生人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷改善。全市共出生人口9.96萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率11.84‰，人口自然增長(zhǎng)率控制在穩(wěn)定水平。
(七)社會(huì)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。一是大救助體系建設(shè)進(jìn)展順利。主城區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，其他縣市提高到400元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月285元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年4680元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3720元，全年共保障城市低保17966人，農(nóng)村低保133100人。二是養(yǎng)老服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。新建城市社區(qū)日間照料中心26處、農(nóng)村幸福院120處，新增養(yǎng)老床位4100張，每千名老人擁有床位32張。三是慈善為民體系作用凸顯。慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善，連續(xù)四年被評(píng)為全省慈善工作先進(jìn)單位。四是軍民共建體系深度融合。市級(jí)蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城，9個(gè)縣(市)被省命名為雙擁模范城(縣)。五是城鄉(xiāng)基層社會(huì)體系創(chuàng)新推進(jìn)。建立了市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)和民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作體系。
(八)文化、旅游和體育事業(yè)持續(xù)繁榮。一是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷加快，服務(wù)功能不斷提升。群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全完善，文化館、圖書館上檔升級(jí)，精品展名人展多次舉行;市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化場(chǎng)館全部免費(fèi)開(kāi)放，建成標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心 2136個(gè)。二是文化惠民和文藝創(chuàng)作活動(dòng)成果豐碩。文化惠民活動(dòng)深入開(kāi)展，組織開(kāi)展文藝晚會(huì)、匯演等近300場(chǎng)。大劇院上演國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平演出56場(chǎng)。送戲下鄉(xiāng)演出600場(chǎng)，放映農(nóng)村公益電影9.5萬(wàn)余場(chǎng)。;文化藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展�，F(xiàn)代京劇《村莊里的都市》榮獲第六屆山東戲曲紅梅大賽京劇表演一等獎(jiǎng)，相聲《特殊對(duì)話》榮獲全國(guó)小戲小品曲藝大賽銅獎(jiǎng)。三是文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)創(chuàng)新局面。重點(diǎn)推動(dòng)大運(yùn)河遺產(chǎn)文物保護(hù)工程，全面完成了蘇祿文化博物館展示展陳、環(huán)境整治及綠化提升工程;深入開(kāi)展“鄉(xiāng)村記憶工程”和第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查，公布第三批市級(jí)文物保護(hù)單位22處;加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，全市12個(gè)非遺項(xiàng)目傳承人榮獲第四屆中國(guó)非遺博覽會(huì)展示獎(jiǎng)。四是廣播影視和新聞出版管理規(guī)范有序，文化市場(chǎng)健康和諧發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全市發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、示范基地29家。董子文化街申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)取得重大成功。對(duì)外交流合作取得新突破。五是旅游業(yè)快速發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入152億元，增長(zhǎng)14 %;接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到2488萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8%。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目覆蓋13個(gè)縣市區(qū)，4個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目(單位)評(píng)為全省示范單位，8個(gè)單位評(píng)為省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。六是體育事業(yè)全面推進(jìn)。中澳男籃對(duì)抗賽、四國(guó)男籃挑戰(zhàn)賽、京津冀魯龍舟邀請(qǐng)賽、全國(guó)拔河精英賽、全國(guó)道館俱樂(lè)部柔道錦標(biāo)賽等多項(xiàng)國(guó)際國(guó)家賽事在我市舉辦;舉辦了第十三屆全民健身節(jié)和第六屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，全市范圍內(nèi)推廣太極拳項(xiàng)目;在省級(jí)及以上比賽中獲得金牌16枚、銀牌7枚、銅牌7枚;國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，成效顯著。
(九)基本公共服務(wù)均等化逐步推進(jìn)。有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)全市基本公共服務(wù)均等化，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療、住房保障、文化體育各項(xiàng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，基本完成目標(biāo)任務(wù)要求，社會(huì)民生事業(yè)全面快速發(fā)展，2017年民生支出261億元，占財(cái)政一般公共服務(wù)支出的78.7 %。全市脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)推進(jìn)。各級(jí)投入財(cái)政扶貧資金4.47億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1342個(gè)，減少貧困人口5.6萬(wàn)，超額完成年度脫貧任務(wù);發(fā)改系統(tǒng)社會(huì)事業(yè)共爭(zhēng)取無(wú)償資金2.8億元，其中項(xiàng)目資金1.64億元，落實(shí)中央投資社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，從資金總量到單項(xiàng)規(guī)模，以及惠及社會(huì)民生領(lǐng)域之廣都實(shí)現(xiàn)了歷史性突破;醫(yī)改專項(xiàng)資金到位1.16億元，均位居全省各市前列，有力支持了重點(diǎn)民生工程建設(shè)，市殘疾兒童康復(fù)中心完成主體工程，市人民醫(yī)院新門診樓、市中醫(yī)院病房樓、市婦女兒童醫(yī)院加快建設(shè)，社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、社會(huì)養(yǎng)老、健康服務(wù)等領(lǐng)域步伐加快。
二、2017年全市社會(huì)發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照市委、市政府部署要求，圍繞實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善社會(huì)保障體系，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新社會(huì)治理，加快基本公共服務(wù)均等化步伐，加快教育、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，補(bǔ)齊軟硬短板，織牢民生保障網(wǎng)，努力提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)
人口自然增長(zhǎng)率10.55‰;普通高校本�？普猩�(jì)劃2.5萬(wàn)人;每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)3.65張;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)84.27萬(wàn)人，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)302萬(wàn)人;城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)1.89萬(wàn)人和13.98萬(wàn)人，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到34張;旅游業(yè)總收入172億元，增長(zhǎng)13%;實(shí)現(xiàn)3.98萬(wàn)省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧，基本完成脫貧任務(wù)。
三、2017年社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和主要措施
(一)實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。通過(guò)稅費(fèi)減免、貼息貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、平臺(tái)支撐等一系列政策措施，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。年內(nèi)新增1家省級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，4家市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體縣級(jí)全覆蓋，新增自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生1000人;突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。精心組織實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”和“三支一扶”計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)民工3項(xiàng)3年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加快優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力輸出和培訓(xùn)基地建設(shè)。扎實(shí)做好就業(yè)扶貧，轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批、技能培訓(xùn)脫貧一批、公益性崗位托底安置脫貧一批，做到“登記一人、培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。
(二)扎實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“全面改薄”工程校舍建設(shè)項(xiàng)目全部竣工，解決大班額工程確保年底全面完成任務(wù)，力爭(zhēng)義務(wù)教育辦學(xué)條件得到明顯改善。加快實(shí)施第二個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2017年計(jì)劃新建幼兒園72所，改擴(kuò)建幼兒園76所;推進(jìn)辦學(xué)體制改革，豐富辦學(xué)模式，推進(jìn)課程改革，深化招生制度改革，強(qiáng)化德育綜合改革，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革;推進(jìn)管理體制改革，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，不斷提升教師隊(duì)伍素質(zhì);繼續(xù)推進(jìn)省規(guī)范化職業(yè)學(xué)校建設(shè)和省示范性中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。抓住建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的機(jī)遇，快速推進(jìn)區(qū)域性職業(yè)技能人才聚集地和職業(yè)教育高地的建設(shè)，提升開(kāi)放辦學(xué)水平。堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè);保障特殊群體受教育權(quán)力，深入實(shí)施教育扶貧工程，繼續(xù)健全完善學(xué)生資助政策體系，繼續(xù)促進(jìn)教育公平發(fā)展。
(三)深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化改革，“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障和綜合監(jiān)管五項(xiàng)制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，突出重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革：一是完善以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立公立醫(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。二是完善公立醫(yī)院編制備案管理，建立公立醫(yī)院控制總量?jī)?nèi)人員在崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的管理制度，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)。三是開(kāi)展公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革。6月底前，全市所有公立醫(yī)院全面啟動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)改革，按新的體制機(jī)制運(yùn)行。四是建立醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)控制機(jī)制。根據(jù)不同層級(jí)醫(yī)療費(fèi)用水平和增長(zhǎng)幅度以及醫(yī)院功能定位，分類確定控費(fèi)要求并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。持續(xù)深化醫(yī)改，創(chuàng)新機(jī)制體制，打破層級(jí)壁壘，形成醫(yī)保與醫(yī)療協(xié)作、重點(diǎn)醫(yī)院與基層診所資源融合的利益共同體，提供質(zhì)量更高、成本更低的醫(yī)療服務(wù)。
(四)不斷加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的方針，深入實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，完善參保繳費(fèi)政策，加大宣傳力度，將未參保的盡快納入社保范圍，將參保險(xiǎn)種不全的盡量補(bǔ)全，使斷保的盡量持續(xù)繳費(fèi)，加快社會(huì)保障法定人群全覆蓋進(jìn)程。完善居民大病保險(xiǎn)制度，全面建立職工大病保險(xiǎn)制度，不斷提高大病保障水平。深化醫(yī)保支付方式改革，完善以總額控制為主，按服務(wù)單元、按病種和按人頭付費(fèi)相結(jié)合的復(fù)式結(jié)算辦法，發(fā)揮好醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用。建立待遇合理調(diào)整機(jī)制，確�；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在1-2個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。
(五)持續(xù)提升社會(huì)服務(wù)能力。繼續(xù)落實(shí)好城鎮(zhèn)“三無(wú)”老年人供養(yǎng)、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼和80歲以上低收入老年人高齡津貼等各項(xiàng)福利政策;加強(qiáng)孤兒和困境兒童資金管理，按時(shí)發(fā)放;加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策，推進(jìn)多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展多形式的養(yǎng)老服務(wù)主體，加快養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，加快市級(jí)養(yǎng)老示范城建設(shè)。以市級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心為突破點(diǎn)，帶動(dòng)各縣(市、區(qū))醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，新建城市社區(qū)日間照料中心10處，農(nóng)村幸福院80處，新增養(yǎng)老床位3000張;建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高弱勢(shì)群體保障標(biāo)準(zhǔn);依法辦理婚姻、收養(yǎng)登記，落實(shí)殯葬優(yōu)惠政策，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，完善社會(huì)救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)，促進(jìn)軍民共建再上新臺(tái)階。
(六)不斷加快文化事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)市圖書館新館、市文化館新館、市美術(shù)館新館重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，確保完成全市基層綜合性文化服務(wù)中心建成80%以上的年度工作任務(wù);大力開(kāi)展文化惠民工程，優(yōu)化提升文化大院，擴(kuò)大送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映覆蓋面，組織好文藝展演等;引進(jìn)、培養(yǎng)藝術(shù)人才，著力打造精品力作，不斷開(kāi)創(chuàng)文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展新局面;全面做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，繼續(xù)做好大運(yùn)河后申遺時(shí)代的保護(hù)，加快推動(dòng)德州碼頭倉(cāng)儲(chǔ)建筑群保護(hù)展示、四女寺樞紐船閘保護(hù)與展示等工程項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)山東自然博物館�；I劃蘇祿王赴華600周年紀(jì)念活動(dòng)，深入實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程;推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目三大載體建設(shè)，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的孵化培育力度，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)融資推介活動(dòng)，建設(shè)文化創(chuàng)意集市，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);加強(qiáng)廣播電視、新聞出版和文化市場(chǎng)管理。
(七)大力發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)。落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，重點(diǎn)提升中心城區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)施縣域醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，著力提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)�？平ㄔO(shè)，積極發(fā)揮中醫(yī)藥作用，加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)，2017年實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行;完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，理順完善監(jiān)管機(jī)制，大力提升重大疾病防控能力，切實(shí)提高重點(diǎn)人群健康保障水平;扎實(shí)做好全面兩孩政策實(shí)施工作，繼續(xù)做好性別比治理和人口素質(zhì)提升工作;統(tǒng)籌醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò);健全完善健康保險(xiǎn)服務(wù)，支持商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展;創(chuàng)新發(fā)展多樣化健康服務(wù)。全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，健康體檢與咨詢服務(wù)，開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)定與科學(xué)健身指導(dǎo)活動(dòng)，實(shí)施全民健身計(jì)劃，加快國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市和省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè);大力發(fā)展生態(tài)、溫泉、健身、醫(yī)療、美食等健康旅游。
(八)全面促進(jìn)和諧德州建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化制度建設(shè)，啟動(dòng)編制《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃暨實(shí)施方案》，同步發(fā)布全市基本公共服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和主責(zé)單位。建立綜合評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，實(shí)行《清單》動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，加快促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;深化平安德州建設(shè)，全面推進(jìn)依法治市，完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)主體責(zé)任和屬地責(zé)任，著力構(gòu)建立體化、信息化、動(dòng)態(tài)化社會(huì)穩(wěn)定綜合防控體系;防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管、堵塞漏洞，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生;加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類資源有效整合，全面推廣社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，建立健全試點(diǎn)社區(qū)組織體系，規(guī)范社區(qū)黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織及其他組織的管理職能歸位，提升服務(wù)水平;加強(qiáng)對(duì)特殊群體的關(guān)懷幫扶，著力解決城鄉(xiāng)困難群體的基本生活問(wèn)題，落實(shí)就業(yè)、保險(xiǎn)、低保、救助等措施，統(tǒng)籌解決城市貧困問(wèn)題。統(tǒng)籌整合各類救助、扶貧資源，持續(xù)加大投入，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)3.98萬(wàn)省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧;建立社會(huì)發(fā)展輿情監(jiān)測(cè)制度和社會(huì)調(diào)查平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)政策、社會(huì)改革的跟蹤監(jiān)測(cè)，快捷有效地預(yù)防化解社會(huì)矛盾，深入推進(jìn)和諧德州建設(shè)。
