蘇州市人民政府文件
蘇府辦[2002］103號(hào)
關(guān)于印發(fā)蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例實(shí)施辦法的通知
各區(qū)、民政府，蘇分工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局／公司），各直屬單位：
現(xiàn)將《蘇州幣城．市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法
《蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱《市條例》）己由市人大常委會(huì)第36次會(huì)議制定并經(jīng)省人大常委會(huì)第31次會(huì)議批準(zhǔn)，自2002年11月五日起施行。為正確理解和運(yùn)用《市條例》，規(guī)范拆遷行為和統(tǒng)一操作方法，特制定本實(shí)施辦法。
一、關(guān)于委托管理的分工和審批程序
（一）蘇州市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室（以下簡稱市拆遷辦）受市建設(shè)局委托對(duì)全市城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理；吳中區(qū)、相城區(qū)建設(shè)局受市建設(shè)局委托對(duì)本區(qū)城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。受委托的單位，不得再委托其他單位行使拆遷管理職能。
（二）受委托單位在報(bào)批拆遷許可證、公告、裁決書、行政處罰決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)連同報(bào)批的文件資料一起送市拆遷辦審查。市拆遷辦審查后報(bào)市建設(shè)局批準(zhǔn)。
二、拆遷許可證、停辦通知等審批程序
（一）拆迂管理部門對(duì)申請(qǐng)拆遷事宜進(jìn)行審查時(shí)，按分段審查形式進(jìn)行。
1．當(dāng)申請(qǐng)人提供《市條例》第六條第二款第二項(xiàng)文件后，由拆遷管理部門會(huì)同申請(qǐng)人對(duì)規(guī)劃紅線范圍進(jìn)行勘查核對(duì)，確定拆遷范圍�，F(xiàn)場勘查應(yīng)當(dāng)制作勘查意見書。
2．勘查確定拆遷范圍后，拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知評(píng)估等工作，以便申請(qǐng)人準(zhǔn)備資金。房源和制定切實(shí)可行的拆遷計(jì)劃和方案。
3．申請(qǐng)人提供全部文件資料后，拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在《市條例》規(guī)定的審查期限內(nèi)完成審查工作，審查工作應(yīng)圍情況和拆遷計(jì)劃方案的可行性來進(jìn)行。
（二）《市條例》第七條規(guī)定的“拆遷范圍確定后”是指頒發(fā)拆遷許可證之日起。拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在折過項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，15個(gè)工作7內(nèi)書面通知工商、規(guī)劃、房管、國土等有關(guān)部門及時(shí)辦理解凍手續(xù)。
三、其他管理問題
拆遷項(xiàng)目結(jié)束后，拆遷人和拆遷實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)通知拆遷管理部門，由拆遷管理部門進(jìn)行審查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收合格單。對(duì)驗(yàn)收不合格的，拆遷管理部門應(yīng)責(zé)成拆遷人和拆遷實(shí)施單位及時(shí)整改，有違法行為的，經(jīng)查實(shí)，依法予以處罰。
四、補(bǔ)償形式及相關(guān)拆遷協(xié)議的簽訂
（一）直管公房由房產(chǎn)管理局與承租戶解除租賃關(guān)系。拆遷人憑承租人的退租手續(xù)，分別與房產(chǎn)管理局和承租人簽訂貨幣補(bǔ)償安置協(xié)議。單位房和私房需事前征求被拆遷人意見。
（二）拆遷人提供的房源作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源，除此以外不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書。
（三）折遷人在交付產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋時(shí)，必須向被拆遷人提供房屋所有權(quán)登記證明、國有土地使用權(quán)分割證、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書的原
件和拆遷許可證的復(fù)印件。
用二手房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，必須向被拆遷人提供原房屋所有權(quán)證和國有土地使用權(quán)證。
（四）有租賃關(guān)系的被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，必須向拆迂人提供已解除租賃關(guān)系的證明，或者另行安置承租人的合同后，方可與拆迂人簽訂貨幣補(bǔ)償協(xié)議書。
（五）單位承租直管公房分配給職工居住且未變更戶名的，拆迂人根據(jù)原承租單位出具的分配證明和劃定各戶分配面積后，確定新的承租人，并與其簽訂貨幣補(bǔ)償協(xié)議書。
單位承租直管非居住用房分配給職工居住的（含單位自有非居住用房），按居住用房確認(rèn)。職工得到居住后另行開店經(jīng)營的，按照《市條例》第二十四條規(guī)定予以界定。
（六）直管公房承租人死亡后未變更承租人戶名的，可由同住的配偶憑戶籍證明與拆遷人簽訂貨幣補(bǔ)償協(xié)議書。配偶不同住或者也死亡的，可由同住子女憑戶籍證明并出具具結(jié)書后，與拆遷人簽訂貨幣補(bǔ)償協(xié)議書。承租人死亡后，沒有同住家庭成員的或者轉(zhuǎn)讓未變更戶名的，必須先到房管部門辦理戶名變更。被拆遷人憑變更手續(xù)與拆遷人簽訂貨幣補(bǔ)償協(xié)議書。
五、被拆遷房屋的用途界定與面積認(rèn)定
（一）公益事業(yè)用房�！妒袟l例》第二十七條規(guī)定的公益事業(yè)用房是指不以盈利為目的的文教衛(wèi)生以及社會(huì)公共福利性非生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)用房。不包括民營。
公益事業(yè)用房在實(shí)行貨幣補(bǔ)償時(shí)，按其所在區(qū)位的住宅房拆遷計(jì)算辦法結(jié)算。如實(shí)行異地重建的，當(dāng)新建房屋與被拆除房屋出現(xiàn)不同結(jié)構(gòu)時(shí)，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依據(jù)重生價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)。被拆遷人需超出原規(guī)模進(jìn)行建
設(shè)的，超出部分的費(fèi)用由被拆遷人按市場價(jià)承擔(dān)。
（二）《市條例》第二十四條規(guī)定的住宅改作非住宅使用的，是指已實(shí)際開業(yè)經(jīng)營使用的。對(duì)僅有變更手續(xù)，從未實(shí)際開業(yè)經(jīng)營的或者已停業(yè)半年以上的，不予認(rèn)定為非住宅（以營業(yè)稅單為依據(jù)）。
（三）《市條例》第二十四條第二款非商業(yè)用房改作商業(yè)用房自營或者出租營業(yè)的參照標(biāo)準(zhǔn)：自營開業(yè)的，開業(yè)部位在房屋所有權(quán)證記載的合法建筑面積內(nèi)，并已辦理土地使用權(quán)用途變更手續(xù)，有營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等有效批準(zhǔn)文件。出租開業(yè)的，還需提供房屋租賃許可證、土地使用權(quán)準(zhǔn)租許可證后方能認(rèn)定。
（四）改變房屋用途的面積認(rèn)定：
l自營開業(yè)的，以土地用途變更面積確認(rèn)營業(yè)面積。
如樓層也確為經(jīng)營場所的，以實(shí)際丈量為準(zhǔn)。
2．出租開業(yè)和直管公房原租戶開業(yè)的，以房屋租賃許可證批準(zhǔn)的面積認(rèn)定。
3．變更面積或者批準(zhǔn)面積明顯大于實(shí)際經(jīng)營面積的，以實(shí)際經(jīng)營面積認(rèn)定。
（五）商業(yè)用房和非商業(yè)用房的分類詳見下表：
使用性質(zhì)－－單位性質(zhì)－－說明
商業(yè)
商業(yè)：指食品、飲料、煙草、日用百貨、紡織品、服裝、鞋帽、日用雜貨、五金、交電、化工、藥品、醫(yī)療器械、圖書報(bào)刊、家具、石油制品、汽車、摩托車及其零件、煤炭、計(jì)算機(jī)及軟件、辦公設(shè)備、首飾、生產(chǎn)資料等批零業(yè)店面
金融保險(xiǎn)業(yè)：指各類銀行、信用社、信托公司、證券交易所、證券公司、保險(xiǎn)公司、融資租賃公司經(jīng)營部位
娛樂業(yè)：指歌舞廳、電子游戲廳、游樂園（場）、夜總會(huì)等娛樂場所
餐飲業(yè)：指飯店、酒店、飯館、快餐店、小吃店（鋪）、冷飲店、茶館等
服務(wù)業(yè)：指理發(fā)及美容化妝業(yè)、淋浴業(yè)、洗染業(yè)、攝影及擴(kuò)印業(yè)、托兒所、日用品修理業(yè)、家務(wù)服務(wù)業(yè)、殯葬業(yè)、刻字、印名片、曬圖、復(fù)印、譽(yù)寫、旅館業(yè)（各類賓館、旅館、招待所、大車店）、租賃服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)等經(jīng)營店面
非商業(yè)
工業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)：工業(yè)指各類工廠、車間、手工業(yè)作坊等，具體包括：食品加工制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、皮革、毛皮、羽絨及其制品制造業(yè)、木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)、紀(jì)錄媒介的復(fù)制、文教體育用品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、各類機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、武器彈藥制造業(yè)、儀器業(yè)表制造業(yè)等倉儲(chǔ)業(yè)指國家或地方的倉備、中轉(zhuǎn)、外貿(mào)、供應(yīng)等各種倉庫、油庫、材料廠等
辦公：指寫字樓、非營業(yè)性的公司用房
其他：以上未包括的非住宅使用性質(zhì)
六、竣工不滿5年的住宅的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
（一）整幢房屋為多層住宅的和企事業(yè)單位建造的住宅以竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
（二）城市居民建造的住宅以核發(fā)建筑執(zhí)照的日期為正式竣工日期。
（三）已征為國有土地的原集體土地上所建的住宅，被拆遷人能提供原始竣工驗(yàn)收單的，以竣工驗(yàn)收單的日期為準(zhǔn)；被拆遷人不能提供原始竣工驗(yàn)收單的，以原所在地人民
政府核發(fā)的建房批復(fù)日期加6個(gè)月建設(shè)期為正式竣工日期。
（四）增加10％的貨幣補(bǔ)償金額是指評(píng)估總額的10％（單指房屋合法面積）。
七、無地隊(duì)居民的房屋所有人和面積認(rèn)定
已依法征用為國有土地的原集體土地上所建的房屋，以原所在地人民政府建房批復(fù)或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證認(rèn)定所有人和建筑面積；土地使用面積以宅基地證或者當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的用地面積認(rèn)定。
八、居住困難戶補(bǔ)償安置原則
《市條例》第二十人．條規(guī)定的不小于原住房面積是下限規(guī)定，實(shí)際安置中應(yīng)實(shí)事求是，充分考慮以下原則：
（一）有限解決居住困難。所謂有限是指在原面積的基礎(chǔ)上適當(dāng)解決居住困難。因此，拆遷人要排除戶籍中不居住在內(nèi)的人員（包括租賃他人住房居住的）。
（二）安置房源可用非成套房，但安置房的價(jià)值不得低于被拆遷人應(yīng)得的貨幣補(bǔ)償款。
九、被拆遷人（承租人）購房契稅和辦證問題
（一）被拆遷人產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣撲償后自行購房的，其調(diào)換房或自購房價(jià)值與被拆遷房屋原面積評(píng)估價(jià)值相等部分（以評(píng)估總額為準(zhǔn)）的契稅免征。超過等值部分的，全額征收。
（二）被拆遷人可憑拆遷協(xié)議書、納稅申報(bào)通知單、拆遷許可證復(fù)印件、購房合同、發(fā)票等材料到市契稅征管所申報(bào)納稅。
十、其他有關(guān)問題
（一）《市條例》中規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的期限均為工作
日。
（二）《市條例》第三十二條中規(guī)定的搬遷期限內(nèi)提前搬遷的，是指拆遷人在拆遷現(xiàn)場公布的提前搬遷期。
（三）各縣級(jí)市可以參照本辦法執(zhí)行，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況另行制定貫徹辦法。
（四）本辦法自2002年11月1日起實(shí)施。
（五）《市條例》及本辦法實(shí)施前已批準(zhǔn)的拆遷項(xiàng)目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。2001年11月30日蘇州市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的若干意見的通知（蘇府號(hào)文件）同時(shí)廢止。
