2015年青海省關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導(dǎo)意見
各市、州城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：
為推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，加快全省棚戶區(qū)改造進(jìn)程，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）和《青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（青政〔2015〕58號）的有關(guān)要求，現(xiàn)就推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面落實(shí)國務(wù)院決策部署，堅持走以人的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出穩(wěn)增長、惠民生，明確工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，加大城市棚戶區(qū)改造力度，擴(kuò)大有效投資，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
（二）基本原則
1、政府主導(dǎo)。各市縣政府是推動棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的主體，要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，積極做好前期論證、需求調(diào)查、房源組織、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)性工作，確保棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作有序推進(jìn)。
2、群眾自愿。采取貨幣化安置要充分尊重棚戶區(qū)改造居民的意愿，堅持貨幣補(bǔ)償安置與實(shí)物安置相結(jié)合，由被征收人自愿選擇。加大宣傳引導(dǎo)，使被征收人切實(shí)了解貨幣補(bǔ)償和購買商品住房的優(yōu)惠政策，為棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償安置工作營造良好氛圍。
3、讓利于民。通過采取政府減免收費(fèi)、開發(fā)企業(yè)讓利等配套政策，協(xié)調(diào)各方利益平衡，最大限度讓利于棚戶區(qū)改造居民，讓更多群眾受益。
二、貨幣化安置的主要方式
（一）居民自主購買。由政府搭建平臺，從商品房市場中組織房源，科學(xué)制定安置方案，合理確定團(tuán)體購買價格，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存普通商品住房轉(zhuǎn)化為安置房，供棚戶區(qū)改造居民自主選擇購買。
（二）政府購買安置。由政府通過采購方式集中購買戶型合理、功能齊全、配套完善、交通便利、價格合適的普通商品住房作為安置房用于棚戶區(qū)改造安置。原則上，房屋購買價格上限不高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類商品住房的平均價格。
（三）貨幣直接補(bǔ)償。對已有住房保障而不需要安置住房、且本人自愿的棚戶區(qū)改造居民，直接給予貨幣補(bǔ)償。
三、政策支持
（一）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（青政辦〔2013〕194號）的有關(guān)規(guī)定，各市縣政府對城市棚戶區(qū)改造實(shí)行貨幣化安置的，要切實(shí)落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。
（二）推行貨幣化安置激勵政策。一是棚戶區(qū)改造居民選擇貨幣化安置的，可給予一定比例的獎勵，具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各市縣政府根據(jù)本地實(shí)際情況自行確定。二是整體購買在建或已建成房地產(chǎn)項目用于棚改安置住房和公共租賃住房，或?qū)⑸形撮_工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚改安置房和公共租賃住房的，允許其適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)，完善配套土地政策和用地手續(xù)。
（三）積極探索過渡方式。一是由政府提供公共租賃住房作為棚戶區(qū)改造貨幣化安置過渡房源，被征收人在過渡期內(nèi)免收租金。二是對于貨幣化補(bǔ)償后仍無力購買普通商品房的棚戶區(qū)改造居民，應(yīng)優(yōu)先予以安排公共租賃住房，并允許其利用貨幣補(bǔ)償款購買部分產(chǎn)權(quán)；對其購買的公共租賃住房實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)管理，為棚改居民提供基本住房保障。
（四）實(shí)行公積金貸款支持政策。選擇貨幣化安置的棚戶區(qū)改造居民有購房貸款需求的，各市縣要積極做好信貸服務(wù)。有繳存住房公積金的棚戶區(qū)改造居民，應(yīng)優(yōu)先辦理公積金貸款購房手續(xù)；棚戶區(qū)改造居民直系親屬中有住房公積金繳存人的，可與繳存人作為共同還款人，使用公積金貸款購房。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。各市縣政府要充分認(rèn)識推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置的重要意義，積極作為，穩(wěn)妥推進(jìn)貨幣化安置。要廣泛宣傳貨幣化安置的方式方法，讓更多群眾了解和選擇貨幣化安置。
（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。各市縣政府要切實(shí)履行推動棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的主體責(zé)任，明確本地貨幣化安置目標(biāo)，建立工作機(jī)制，全面落實(shí)各項工作任務(wù)和政策措施，及時研究解決貨幣化安置中出現(xiàn)的問題。
（三）適當(dāng)擴(kuò)大套型面積。所購商品住房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬，作為棚改安置住房的單套面積可放寬到144平方米，提供給合租戶或用于集體宿舍的公共租賃住房的單套面積可放寬到90平方米。西寧、海東市等房地產(chǎn)市場比較成熟的地區(qū)，原則上不再新建公共租賃住房，其新增公共租賃住房需求可以通過市場收購、租賃商品住房或二手住房以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式解決。
（四）加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)。各市縣要積極做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置服務(wù)工作，為選擇貨幣化安置的棚戶區(qū)改造居民搭建便捷的交易平臺，鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為棚戶區(qū)改造居民提供不同需求的住房。要開辟辦理安置住房手續(xù)的綠色通道，簡化審批程序，提高服務(wù)水平，高效推動貨幣化安置工作。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市縣政府要完善制度、規(guī)范行為、嚴(yán)格監(jiān)管，全面落實(shí)各項工作任務(wù)和政策措施。嚴(yán)禁在征收補(bǔ)償、房源購置、資金使用等過程中暗箱操作、以權(quán)謀私，確保貨幣化安置工作公開、公平、公正，陽光操作，確保貨幣化安置資金專款專用，防止挪用，加大考核和問責(zé)力度，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各市縣可依據(jù)本意見要求，出臺具體實(shí)施辦法或操作細(xì)則，并報省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
青海省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代）
2015年10月9日
