《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》是惠州市獲批行使地方立法權(quán)以來第一個(gè)立法項(xiàng)目，經(jīng)過調(diào)研、起草、論證、審議等程序后，在2月29日惠州市第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上獲得通過，在廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上于3月31日獲得批準(zhǔn)。6月1日起，這部惠州首個(gè)地方性法規(guī)將施行。
去年10月惠州成功申報(bào)國家歷史文化名城。如何用法規(guī)保護(hù)好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等，為千年古城撐起法律之傘，備受人們關(guān)注。去年12月市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局曾公示《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例(征求意見稿)》，近日，市法制局再次公示《征求意見稿》。今年，市人大常委會(huì)將對(duì)《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例(草案)》進(jìn)行審議。這將是繼惠州市首部地方性法規(guī)《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》后，又一部保護(hù)條例。
【解讀】
對(duì)比以前的草案和審議稿，昨日公布的《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》有什么改動(dòng)?該條例有什么亮點(diǎn)?有哪些是與普通市民息息相關(guān)的?
一、處罰標(biāo)準(zhǔn)有變化
《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》草案與正文，內(nèi)容變化不大，都分總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)與污染防治、法律責(zé)任、附則，共五章三十五條，正文對(duì)草案只做了些許修改，比如將草案第十條“科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位”改為了“科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)”。
另外，草案中第二十九條“在限養(yǎng)區(qū)新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))或者改建養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))導(dǎo)致污染物排放量增加的，責(zé)令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款”到了正文最后一句則改成“拒不改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉�！碧幜P標(biāo)準(zhǔn)從“1萬元以上3萬元以下”提至“3萬元以上5萬元以下”，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉，處罰更為嚴(yán)厲。
值得注意的是，在飲用水源保護(hù)區(qū)新建擴(kuò)建高爾夫球場(chǎng)、煤場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)，我國水污染防治法規(guī)定罰款10萬元以上50萬元以下，但《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定，可以處20萬元以上50萬元以下罰款，明顯提升了罰款的下限，由10萬元提到了20萬元，突出了“嚴(yán)打”。
二、處罰標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)了
1、由“1萬元以上3萬元以下”提至“3萬元以上5萬元以下”
草案：“在限養(yǎng)區(qū)新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))或者改建養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))導(dǎo)致污染物排放量增加的，責(zé)令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款”。
正文改成：“在限養(yǎng)區(qū)新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))或者改建養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))導(dǎo)致污染物排放量增加的，責(zé)令限期改正;拒不改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉�！碧幜P標(biāo)準(zhǔn)從“1萬元以上3萬元以下”提至“3萬元以上5萬元以下”，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉，處罰更為嚴(yán)厲。
2、由“10萬元以上50萬元以下” 提至“20萬元以上50萬元以下”
在飲用水源保護(hù)區(qū)新建擴(kuò)建高爾夫球場(chǎng)、煤場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)，我國水污染防治法規(guī)定罰款10萬元以上50萬元以下，但《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定可以處20萬元以上50萬元以下罰款，明顯提升了罰款的下限，由10萬元提到了20萬元，突出了“嚴(yán)打”。
三、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制入法
《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，市人民政府統(tǒng)籌設(shè)立西枝江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到限制的上游地區(qū)相關(guān)組織和個(gè)人給予補(bǔ)償。
市人大常委會(huì)法工委主任陳裕瑾認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是該《條例》最重要的制度設(shè)計(jì)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是我國大力推進(jìn)的生態(tài)環(huán)保制度，尤其是在跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償方面，目前還處在探索完善的階段，國內(nèi)立法對(duì)此作出專門規(guī)定的比較少見。
去年，《惠州市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》出臺(tái)，市環(huán)保局組織人員對(duì)納入該《辦法》進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償考核的50條河涌進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，財(cái)政每年拿出1200萬元對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)或改善的縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)惡化的縣區(qū)扣罰財(cái)政資金。生態(tài)補(bǔ)償資金制度的設(shè)立，將有力調(diào)動(dòng)縣區(qū)政府河流整治的積極性。
四、舉報(bào)污染有獎(jiǎng)勵(lì)
除了不做污染西枝江水質(zhì)等破壞生態(tài)行為外，公民、社會(huì)組織如何參與水質(zhì)保護(hù)?《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》規(guī)定，環(huán)保部門可以邀請(qǐng)公民、法人或者其他組織參與西枝江水系水質(zhì)保護(hù)重要執(zhí)法行動(dòng)和重大事件調(diào)查，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。此外，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位或者個(gè)人有污染西枝江水質(zhì)等破壞生態(tài)環(huán)境行為的，有權(quán)向環(huán)保部門舉報(bào);接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法核查處理舉報(bào)事項(xiàng)，并在處理完畢后五個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)舉報(bào)人。舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
雖然該條例沒有明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，不過根據(jù)出臺(tái)的《惠州市公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，“相應(yīng)對(duì)舉報(bào)人按照舉報(bào)案件罰沒入庫金額的10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最低獎(jiǎng)勵(lì)500元，最高不設(shè)上限”。
此外，《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》還規(guī)定，市人民政府可以發(fā)起設(shè)立西枝江流域生態(tài)保護(hù)社會(huì)基金，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立西枝江流域生態(tài)保護(hù)社會(huì)基金或者向西枝江流域生態(tài)保護(hù)社會(huì)基金進(jìn)行捐贈(zèng)，環(huán)保部門及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位，可以通過提供法律咨詢、法律援助、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持有關(guān)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。
【答疑】
條例管轄范圍有多大?
《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》第二條提出，本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)西枝江流域的干流、支流、湖泊、水庫、渠道等地表水體和地下水體水質(zhì)保護(hù)。附則第三十四條又補(bǔ)充說，本條例所稱西枝江流域，是指從西枝江源頭至東新橋出東江口的西枝江干流及其全部支流在惠州市境內(nèi)的集雨面積。
《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》具體“管轄”什么范圍呢?據(jù)《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例(草案)》說明，西枝江發(fā)源于惠州市惠東縣與河源市紫金縣交界處，流經(jīng)惠州市惠東縣、惠陽區(qū)、惠城區(qū)后匯入東江，全長(zhǎng)約176公里，流域面積4120平方公里，年平均徑流量44億立方米，流域內(nèi)總?cè)丝?19.409萬人。
東時(shí)記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，西枝江是東江第二大支流，上游建有白盆珠水庫，主要支流有寶溪水、小瀝河、安墩河、白花河、梁化河、淡水河等，其水系水質(zhì)保護(hù)對(duì)于東江水質(zhì)保護(hù)和惠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展均具有重要戰(zhàn)略意義。
水質(zhì)控制目標(biāo)是什么?
《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》第九條規(guī)定，西枝江干流、主要支流跨縣級(jí)行政區(qū)域河流交接斷面的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到省劃定的水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)控制目標(biāo)。
據(jù)《2015年惠州市環(huán)境質(zhì)量狀況簡(jiǎn)報(bào)》，惠州全市6個(gè)主要江(河)段85.7%的斷面水質(zhì)優(yōu)良，81.0%的斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，其中西枝江干流水質(zhì)優(yōu)。
根據(jù)2011年出臺(tái)的《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，西枝江白盆珠水庫大壩至東新橋段水質(zhì)為控制目標(biāo)為Ⅲ類，上游水庫白盆珠水庫、花樹下水庫水質(zhì)控制目標(biāo)為Ⅱ類，支流楊梅水、寶溪水、小瀝河、安墩河、樓下河、碧山河、白花河等水質(zhì)控制目標(biāo)均為Ⅱ類，梁化河、淡水河的水質(zhì)控制目標(biāo)為Ⅲ類。目前，除淡水河水質(zhì)不在控制目標(biāo)范圍類，西枝江干流、支流和水庫水質(zhì)，均在控制目標(biāo)范圍內(nèi)。
