“云南省有19家省屬的國(guó)企，去年盈利的只有云南白藥(000538,股吧)一家，而云南白藥也不是盈利在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是銷售環(huán)節(jié)。云天化(600096,股吧)、云冶等都大面積虧損�！边@是中央電視臺(tái)主持人董倩4月19日在昆明主持"創(chuàng)新力、控制力、影響力"深化國(guó)有企業(yè)改革”高峰論壇時(shí)開(kāi)場(chǎng)白的一段話。
與全國(guó)國(guó)企一樣，云南國(guó)企在發(fā)展中也累積了不少阻礙前行的弊端和問(wèn)題，伴隨著在十八屆三中全會(huì)上提出的“國(guó)企深化改革”號(hào)角鳴響，云南國(guó)企改革將如何實(shí)現(xiàn)突破？對(duì)此，中國(guó)投資協(xié)會(huì)國(guó)有投資工業(yè)專業(yè)委員會(huì)、云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和云南省投資控股集團(tuán)有限公司共同主辦了此次論壇。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊偉民、首創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曉光等專家和企業(yè)家就國(guó)企改革中備受矚目的混合經(jīng)濟(jì)占比、政企分開(kāi)等問(wèn)題進(jìn)行了講演和探討，以助力下一步云南的國(guó)企改革。
現(xiàn)實(shí)
19家省屬國(guó)企只有一家盈利
這些年來(lái)，云南省屬國(guó)企在推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，在資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅和整體競(jìng)爭(zhēng)力都邁上了一個(gè)新臺(tái)階，但和全國(guó)的國(guó)企一樣，也累積了一些深層次的矛盾和問(wèn)題。
論壇上，談及2013年云南19家省屬國(guó)企（云南省國(guó)資委共有國(guó)有全資企業(yè)13戶，控股企業(yè)5家，參股企業(yè)3家，其中參股的東方航空(600115,股吧)云南有限公司和云南翔鵬航空有限公司沒(méi)有列入這19家的行列中）的盈利情況時(shí)候，央視主持人董倩透露：“云南省19家省屬國(guó)企，去年盈利的只有云南白藥一家，而且云南白藥也不是盈利在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是銷售環(huán)節(jié)。這說(shuō)明沒(méi)有創(chuàng)新。云天化、云冶等都大面積虧損�！�
上月末本月初，云天化、云南銅業(yè)(000878,股吧)、云南錫業(yè)等相繼披露的2013年年報(bào)顯示，這三家在相關(guān)行業(yè)內(nèi)有較大影響力的龍頭企業(yè)均出現(xiàn)大幅虧損，其中云天化虧損了14.6億元，云南銅業(yè)虧損了14.96億元，錫業(yè)股份(000960,股吧)虧損了13.4億元。
云南省國(guó)資委主任董華指出，當(dāng)前云南國(guó)有企業(yè)存在股權(quán)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，法人治理結(jié)構(gòu)和管控體系不夠完善，功能定位不夠清晰，國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性不夠強(qiáng)，企業(yè)歷史遺留問(wèn)題比較沉重等深層次的矛盾和問(wèn)題，特別是在當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這些矛盾和問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。
隨著十八屆三中全會(huì)之后，深化國(guó)企改革的呼聲日益高漲，云南省屬國(guó)企改革也將隨風(fēng)而動(dòng)。董華說(shuō)：“企業(yè)已經(jīng)到了不改革就沒(méi)有出路的時(shí)候，必須緊緊抓住改革的機(jī)遇，結(jié)合云南實(shí)際，進(jìn)一步理順體制、激活機(jī)制，通過(guò)深化改革匯集企業(yè)發(fā)展新的動(dòng)力�！�
管理體制
完善國(guó)資體制要以管理資本為主
2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《*關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》），其中也包含深化國(guó)有企業(yè)的改革內(nèi)容，而今財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)資委等部門正在研究總體方案。
多種所有制經(jīng)濟(jì)同發(fā)展，乃中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度�，F(xiàn)在要深化國(guó)有企業(yè)改革這樣一個(gè)主題，包括完善創(chuàng)新力、控制力、影響力是為了完善中國(guó)的發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有企業(yè)也是其中的重要組成成分。
在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊偉民看來(lái)，《決定》的基本精神可概括為“公平”二字，也就是更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)�！稕Q定》明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這樣一來(lái)，便為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合成混合所有制經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了一扇門。一旦混合所有制經(jīng)濟(jì)形成，將能解決國(guó)企壟斷、創(chuàng)新力不足等弊端；民營(yíng)企業(yè)也能幫助國(guó)企形成完善的公司章程、自負(fù)盈虧等理念；此外還能充分利用好民資，激活社會(huì)創(chuàng)新力。
在十六大的時(shí)候，確定了將管理國(guó)有資產(chǎn)體制為“三管”：管資產(chǎn)、管人和管事。楊偉民指出：“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制要以管理資本為主。”
“當(dāng)然，建立國(guó)有體制資產(chǎn)要管、人要管、事也要管，但是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)管資本為主來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理的思路和以前的改革思路不一樣�！睏顐ッ穹治稣f(shuō)，“這也意味著今后要強(qiáng)化對(duì)資本的管理，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的掌控不再是主要通過(guò)掌控大型國(guó)有企業(yè)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)掌控國(guó)有資本來(lái)實(shí)現(xiàn)�！�“國(guó)企改革改到深處是產(chǎn)權(quán)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局原副局長(zhǎng)周放生指出，國(guó)企改革本質(zhì)是股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，所以說(shuō)改到深處是產(chǎn)權(quán)�！皬膰�(guó)家角度講，要進(jìn)一步健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法利益；從企業(yè)角度講，要結(jié)合自身適應(yīng)性和發(fā)展需求,選擇引進(jìn)上下游企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資或其他民間資本和戰(zhàn)略投資者，構(gòu)建科學(xué)合理的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同所有制資本有機(jī)融合�！�
經(jīng)營(yíng)模式
混合制比例如何分？
一旦國(guó)企母公司由單一的100%國(guó)有投資轉(zhuǎn)變成混合所有制經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，雙方混合的比例多少才會(huì)更好呢？在當(dāng)天下午論壇的對(duì)話專場(chǎng)，對(duì)話者就此各抒己見(jiàn)。
周放生說(shuō)：“我認(rèn)為國(guó)有股最多30%就夠了。以中石油為例，其孫公司已讓出40%股份了，我認(rèn)為30%足夠讓出來(lái)，讓民營(yíng)資本出來(lái)，形成三足鼎立的結(jié)構(gòu)�！�
“當(dāng)然，比例大一點(diǎn)就改革得徹底一點(diǎn)�！蹦暇┳辖鸺瘓F(tuán)董事長(zhǎng)王海濤說(shuō)，這涉及國(guó)有資產(chǎn)利益代表者能不能去侵犯國(guó)有企業(yè)的利益問(wèn)題。五五開(kāi)也可以，或可少一點(diǎn)，或可多一點(diǎn)，但走向資本股權(quán)化是必然。
在云投集團(tuán)總裁、黨委副書(shū)記劉一農(nóng)看來(lái)，比例大一點(diǎn)、小一點(diǎn)都不重要，因?yàn)閲?guó)企自身也渴望企業(yè)要有活力、創(chuàng)造力，那就要松綁，讓民資或外資進(jìn)來(lái)。具體比例的多少要結(jié)合國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)型、功能型、公益型等定位，還得依據(jù)合并報(bào)表，以及投資人的利益訴求。
在混合所有制經(jīng)營(yíng)模式這方面，云南冶金集團(tuán)股份有限公司（下稱“云冶”）曾有過(guò)嘗試。其副總經(jīng)理祁鳴介紹，2008年一家民企進(jìn)入云冶投資，有了一票否決權(quán)。后來(lái)企業(yè)步步壯大，其想見(jiàn)好就收。后來(lái)，云冶讓其賺了30%的利潤(rùn)方罷休。
國(guó)有企業(yè)一旦采取混合所有制經(jīng)營(yíng)后，無(wú)可避免地被拖入各種利益角斗競(jìng)賽中。但在此過(guò)程中，民營(yíng)資本或外資同樣有自身的顧慮，在對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)一位從事汽車行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家提問(wèn)道，在雙方的合作中，投資方的利益如何保障？
劉一農(nóng)指出：這就要求從制度設(shè)計(jì)上來(lái)保護(hù)其他小股東的利益。如果制度已有設(shè)計(jì)，一旦自身利益受損，也將可以訴諸法律。
在云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)施本植看來(lái)，混合所有制經(jīng)營(yíng)模式更趨向于強(qiáng)強(qiáng)合作。通過(guò)上述云冶引進(jìn)民資失敗后案例，祁鳴也強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建混合經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，“一定要門當(dāng)戶對(duì)”。
去行政化
國(guó)企改革要解決身份模糊問(wèn)題
一些參與4月19日昆明深化國(guó)企改革論壇的參與者指出，在深化國(guó)企改革過(guò)程中，去行政化是關(guān)鍵，但其是一場(chǎng)靜悄悄的變革。
作為云投集團(tuán)總裁、黨委副書(shū)記的劉一農(nóng)工資和同等級(jí)別的官員收入相比：“相對(duì)高一些�！钡莿⒁晦r(nóng)換到民營(yíng)企業(yè)相同職位上時(shí)，收入將會(huì)至少實(shí)現(xiàn)翻番。
在周放生看來(lái)：“"不能光看吃肉，而忽視了挨打。"在民營(yíng)企業(yè)里面將面臨著更多績(jī)效上的考核和壓力，收入是與企業(yè)利益緊密捆綁在一起，而在眼下的國(guó)企，只要不貪，便沒(méi)有那么大的壓力，時(shí)間一到就能拿錢�！�
盡管劉一農(nóng)尚有行政級(jí)別，但他更喜歡別人對(duì)其在企業(yè)的稱謂。然而，不是很多國(guó)企高管都像劉一農(nóng)這樣。據(jù)周放生透露：“一些央企內(nèi)部高管間互稱局長(zhǎng)，不這樣就不高興。這足以說(shuō)明，國(guó)企行政化這些年在強(qiáng)化，不是在弱化，是在倒退�！�
在多位對(duì)話者看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題還是要從國(guó)企的股權(quán)結(jié)構(gòu)上來(lái)動(dòng)手，一旦國(guó)有所有制轉(zhuǎn)變成混合所有制，個(gè)人身份也便會(huì)被漸漸地模糊化了。
劉一農(nóng)指出，隨著股權(quán)的多樣化可能這個(gè)問(wèn)題自然而然就會(huì)弱化或者減少，對(duì)企業(yè)行政化松綁，根本就是讓企業(yè)有更多的時(shí)間去自主地經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而不應(yīng)附加企業(yè)更多不該干的事。
可能很多人不會(huì)想到聯(lián)想集團(tuán)股權(quán)里也有國(guó)資的股份，其首先為有著國(guó)資背景的中科院計(jì)算所投資建成，而后中科院計(jì)算所退出經(jīng)營(yíng)，但持有相應(yīng)股份并享有權(quán)益。而今，也無(wú)人提及其高管柳傳志等人還有行政化級(jí)別，這樣達(dá)到了模糊化。
在周放生看來(lái)，中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)在叫身份社會(huì)，國(guó)企、民企這個(gè)界限是很清楚的，國(guó)企深化改革要解決身份模糊問(wèn)題，不用再去特別區(qū)分國(guó)企和民企，市場(chǎng)上看到的只有國(guó)營(yíng)資本和民營(yíng)資本，這樣可以讓企業(yè)真正建立完善的現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，走商業(yè)化和市場(chǎng)化道路。
開(kāi)放路徑
國(guó)企改革須上下聯(lián)動(dòng)突出特色隨著全國(guó)國(guó)企改革的大勢(shì)所趨，云南國(guó)企在改革的道路上已開(kāi)始秣馬厲兵。云銅集團(tuán)總經(jīng)理武建強(qiáng)認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)企改革就是要推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本股份化、股權(quán)多元化改革，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。他特別提到云銅將探索試點(diǎn)員工持股改革，試行股權(quán)激勵(lì)，形成企業(yè)和員工的利益共同體，激發(fā)企業(yè)活力的重要性。
要將這場(chǎng)改革深入下去，開(kāi)放便是第一步。在高深集團(tuán)董事長(zhǎng)王珍全眼里，國(guó)企改革不能只是讓民營(yíng)企業(yè)加入國(guó)企，甚至可以讓國(guó)資參股民企。
對(duì)云南漫長(zhǎng)的邊境線，在山東魯信投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)汲斌昌看來(lái)，未來(lái)云南國(guó)企改革可以沿著更為開(kāi)放的路徑，可以吸納一些外來(lái)資金，國(guó)家正在推動(dòng)的“一帶一路”便是一個(gè)良好契機(jī)，可以像云冶一樣走出去。據(jù)祁鳴介紹，云冶在走出去過(guò)程中，多采取了混合所有制為主的經(jīng)營(yíng)模式。
除了在開(kāi)放性上做足文章而外，在首創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曉光看來(lái)，云南國(guó)企在改革的過(guò)程中應(yīng)注意上下聯(lián)動(dòng)。劉曉光說(shuō)，云南國(guó)企目前存在三個(gè)方面問(wèn)題：一是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度不足；二是民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不夠；三是產(chǎn)業(yè)選擇不當(dāng)。劉曉光指出，基于云南資源優(yōu)勢(shì)，云南國(guó)企在深化改革的過(guò)程中，要上下聯(lián)動(dòng)，并在高原特色農(nóng)業(yè)的精深加工、高端旅游等產(chǎn)業(yè)上下功夫，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走出一條云南國(guó)有企業(yè)發(fā)展之路。
論壇觀點(diǎn)
●董華：當(dāng)前云南國(guó)有企業(yè)存在股權(quán)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，法人治理結(jié)構(gòu)和管控體系不夠完善，國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性不夠強(qiáng)的問(wèn)題。
●楊偉民：《決定》的基本精神可概括為“公平”二字，也就是更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)。這樣一來(lái)，便為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合成混合所有制經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了一扇門。
●劉一農(nóng)：混合所有制經(jīng)營(yíng)，比例大一點(diǎn)、小一點(diǎn)都不重要，因?yàn)閲?guó)企自身也渴望企業(yè)要有活力、創(chuàng)造力，那就要松綁，讓民資或外資進(jìn)來(lái)。
