近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革新政策及新方案【全文】，已經(jīng)中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。意見(jiàn)要求貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。
黨的十八大以來(lái)，等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽(tīng)取公安工作匯報(bào)，并就深入推進(jìn)公安改革等作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在形成《意見(jiàn)》和方案稿后，又廣泛征求意見(jiàn)，并根據(jù)各方意見(jiàn)反復(fù)修改完善�！兑庖�(jiàn)》和方案先后經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)。
【總體目標(biāo)】
完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿(mǎn)意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
【七大任務(wù)】
全面深化公安改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。一是健全維護(hù)國(guó)家安全工作機(jī)制，二是創(chuàng)新社會(huì)治安治理體制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，五是完善公安機(jī)關(guān)管理體制。六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。
【三個(gè)方面】
全面深化公安改革聚焦三個(gè)方面：一是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進(jìn)公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推進(jìn)更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿(mǎn)意度。三是著力建設(shè)法治公安，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。
【突出亮點(diǎn)】
創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制方面
1創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。
2建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治安治理模式
3加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度
4推動(dòng)社會(huì)治安社會(huì)化治理
5健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機(jī)制
6健全同有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機(jī)制
深化公安行政管理改革方面
1建立行政審批事項(xiàng)定期清理和行政審批權(quán)力清單制度
2扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制
3落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策
4建立戶(hù)口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶(hù)口和身份證
5改革內(nèi)地往來(lái)港澳邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑岣咄P(guān)效率
6向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限
7健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務(wù)實(shí)的外國(guó)人在中國(guó)永久居留制度
8改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度
9深化機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)改革，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車(chē)，逐步推行跨省異地驗(yàn)車(chē)
10加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度
11縮小建設(shè)工程消防審批范圍
12全面落實(shí)報(bào)警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式
13積極搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和新媒體移動(dòng)終端，推行行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便群眾咨詢(xún)、辦事和查詢(xún)、監(jiān)督
完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面
1探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度
2健全行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)
3深化執(zhí)法公開(kāi)，落實(shí)執(zhí)法告知制度
4圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制，完善嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機(jī)制，建立健全訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對(duì)違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制，完善偵查階段聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)的工作制度
5規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物程序，實(shí)行涉案財(cái)物集中管理
6完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制
7探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制
人民警察管理保障機(jī)制方面
1按照職位類(lèi)別和職務(wù)序列，對(duì)人民警察實(shí)行分類(lèi)管理
2適應(yīng)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制
3貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系
4完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度
5依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威
6規(guī)范警務(wù)輔助人員管理
問(wèn)：為什么要全面深化公安改革?有什么重要意義?
答：改革因時(shí)代要求而推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，以*同志為黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局的展開(kāi)，對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)都提出了新的更高要求。要推動(dòng)公安事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)新局面、取得新發(fā)展，必須抓住機(jī)遇、深化改革。
改革也由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化帶來(lái)的巨大變化，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問(wèn)題。這些不適應(yīng)，既有思想理念上的滯后，也有能力素質(zhì)上的差距，既有體制機(jī)制上的制約，也有警務(wù)保障上的不足。要破解這些長(zhǎng)期困擾和影響公安工作發(fā)展進(jìn)步的難題，必須迎難而上、改革創(chuàng)新。
全面深化公安改革更是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視關(guān)心的結(jié)果。黨的十八大以來(lái)，等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽(tīng)取公安工作匯報(bào)、研究公安工作，并就深入推進(jìn)公安改革、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)深入調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)，研究起草了《意見(jiàn)》和方案稿。先后主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議，研究審議公安改革《意見(jiàn)》和方案，明確了全面深化公安改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。
可以說(shuō)，全面深化公安改革，是適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展和人民新期待的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是激發(fā)公安隊(duì)伍生機(jī)活力、提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的必然要求，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
問(wèn)：我們注意到這是中央首提“全面深化公安改革”，這次改革與以往改革相比有什么不同?
答：改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、主動(dòng)順應(yīng)人民群眾期待，不斷推進(jìn)公安工作改革創(chuàng)新。比如，在警務(wù)運(yùn)行方面健全完善了110警務(wù)指揮機(jī)制、治安巡邏防控機(jī)制、打擊犯罪工作機(jī)制和警務(wù)合作機(jī)制;又如，在治安、戶(hù)籍、邊防、消防、出入境、交通等行政管理方面進(jìn)行改革探索，出臺(tái)了一系列便民利民措施，受到了廣大人民群眾的歡迎。與以往改革相比，這次改革主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，這是一次全面系統(tǒng)的改革。根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革的部署要求，經(jīng)深入調(diào)研論證出臺(tái)了“一攬子”改革舉措，包括7個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域
