曹杰原本只是一個(gè)面朝黃土背朝天的農(nóng)民，當(dāng)經(jīng)濟(jì)大潮涌起時(shí)，他先是依仗其兄權(quán)勢欺行霸市，進(jìn)而賄賂收買政府官員，當(dāng)上了有“中國第一皮裝市場”之稱的遼寧省遼陽市佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會副主任、特區(qū)公安分局副局長，并集四級人大代表、優(yōu)秀青年民營企業(yè)家于一身。進(jìn)而掌管了該特區(qū)的工商、稅務(wù)等政治、經(jīng)濟(jì)大權(quán)，建成了全國罕見的帶有黑社會性質(zhì)的“第二政府”，并在短短幾年時(shí)間里，血腥壟斷，狂斂了兩億元資產(chǎn)，使一個(gè)馳名中外的皮裝市場陷入絕境。
多行不義必自斃。2003年12月20日，這個(gè)“第二政府”的首惡，被鞍山市中級人民法院以10余項(xiàng)罪名判處有期徒刑20年。
從1998年到2002年，在北京有一群來自遼寧省遼陽市佟二堡鎮(zhèn)的人，他們不是來北京經(jīng)商而是專門告狀的，告的是省人大代表、佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會副主任、特區(qū)公安分局副局長曹杰。2002年4月5日，中紀(jì)委、遼寧省紀(jì)委和省公安廳等有關(guān)部門組成“4?05”專案組，并調(diào)集撫順警力，直搗曹杰的莊園。4月27日，曹杰被撫順警方刑事拘留，同年6月5日，經(jīng)撫順市檢察院批準(zhǔn)，曹杰被依法逮捕。
至此，這個(gè)集省、市、縣、鎮(zhèn)四級人大代表、優(yōu)秀民營企業(yè)家于一身的特區(qū)管委會副主任、特區(qū)公安分局副局長的畫皮被徹底剝開。
仗權(quán)勢控制市場
位于遼寧省古城遼陽西北20公里的燈塔縣佟二堡鎮(zhèn)，從上個(gè)世紀(jì)八十年代末開始，農(nóng)民自發(fā)地在自家場院開設(shè)小皮裝加工廠，并在鎮(zhèn)政府門前的小馬路擺攤銷售。到1996年，佟二堡達(dá)到了空前鼎盛：號稱“家家是工廠，戶戶是車間”，市場內(nèi)每天直接參與交易的客商大約3萬多人，年生產(chǎn)皮裝達(dá)240萬件，不僅銷往全國，還遠(yuǎn)銷到俄羅斯、丹麥、泰國、韓國及港、澳、臺等十幾個(gè)國家和地區(qū)。號稱“中國第一皮裝市場”的佟二堡與浙江海寧、河北辛集，共同成為全國三大皮裝基地。
然而，正當(dāng)這個(gè)市場茁壯成長的時(shí)候，一個(gè)癌細(xì)胞滋生出來，漸漸侵蝕了整個(gè)市場。
這個(gè)癌細(xì)胞就是該鎮(zhèn)曹家村的曹杰。1960年出身于世代農(nóng)家的曹杰，中學(xué)畢業(yè)后回到遼陽市佟二堡鎮(zhèn)曹家村務(wù)農(nóng)，并娶了一個(gè)同鄉(xiāng)的姑娘為妻。和鎮(zhèn)上很多農(nóng)民一樣，曹杰80年代末開始經(jīng)營皮裝加工。當(dāng)時(shí)，曹杰的大哥是佟二堡市場發(fā)展初期的鎮(zhèn)黨委書記，佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立時(shí)，又出任燈塔縣委常委、佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)第一任工委書記兼管委會主任。曹杰依靠大哥，承包了鎮(zhèn)里皮夾克廠并很快形成規(guī)模。1994年先后成立了以家庭、血緣、親緣為基礎(chǔ)的佟興集團(tuán)、興華集團(tuán)，并自任總裁。
隨著各路財(cái)神來到佟二堡投資經(jīng)商，佟二堡皮裝市場進(jìn)入空前鼎盛時(shí)期。但是由于政府財(cái)力與市場的發(fā)展速度不成比例，其管理和運(yùn)行費(fèi)用嚴(yán)重不足。首先修路就難倒了政府，這時(shí)候，曹杰“挺身而出”，先期墊資幾十萬元，把鎮(zhèn)里通往皮裝市場營業(yè)大廳的一條主干道路修好；市場管理要上微機(jī)，曹杰又拿錢贊助；隨著客流量不斷增加，治安形勢日趨嚴(yán)峻，市場里需要增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加警力，又是曹杰主動(dòng)出資提供辦公和辦案經(jīng)費(fèi)。財(cái)大氣粗的曹杰還個(gè)人出資成立了一個(gè)聯(lián)防隊(duì)，十幾名隊(duì)員白天在市場里維持市場秩序，晚上在曹家大院里巡邏放哨，政府還配給他一把六四式手槍。甚至，鎮(zhèn)里的消防隊(duì)，也是曹杰出錢辦、出錢養(yǎng)。
這個(gè)時(shí)候，曹杰以其巨大的財(cái)力、謀略和魄力，在很大程度上控制了皮裝市場，成了佟二堡舉足輕重的人物。但是，曹杰的野心并不止于此。正在這時(shí)，曹杰的哥哥調(diào)任它職，一個(gè)叫韓紹義的人接任了佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)第一任工委書記兼管委會主任。
建立起“第二政府”
1996年2月，走馬上任的韓紹義拜會了佟二堡的“老大”。兩人很快以兄弟相稱，曹對這位大哥出手大方：聽說韓紹義為父母買房子，曹杰立刻送上6萬元賀禮；韓紹義為大女兒找工作，曹杰又送上5萬元；此后，曹杰又以韓為兒子找工作、韓出國考察之名，向韓行賄3萬元人民幣和5000元美金。
韓紹義對兄弟送來的錢照單全收，自然也要滿足兄弟的要求。1996年春天，曹杰要建一個(gè)曹家莊園，他采取欺騙的手段，以種樹和搞高新農(nóng)業(yè)為名，與村里簽訂了一份10余畝的土地租賃合同。當(dāng)曹杰在這塊地上大興土木的時(shí)候，村里很多人將其違反土地法的行為告到區(qū)里，但韓紹義卻對此裝聾作啞，欺上瞞下，任由曹杰在農(nóng)田上建起了豪華莊園。
1997年春節(jié)，曹杰在和韓紹義喝酒時(shí)說，光賺錢沒意思，要想真正地出人頭地，就要弄個(gè)一官半職的。但是，曹杰只是個(gè)初中畢業(yè)的農(nóng)民，韓紹義為此絞盡腦汁。最后，他以曹杰為佟二堡市場發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)為由，向上級組織部門推薦并呈報(bào)上錄用曹杰為國家公務(wù)員的材料。
韓紹義的四處活動(dòng)再加上曹杰的錢，使曹杰在1997年11月20日如愿以償?shù)乇讳浻脼閲夜珓?wù)員。隨后，在韓紹義的一手操縱下，1998年4月15日曹杰又被聘為佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會副主任。從當(dāng)上這個(gè)副主任那一天起，曹杰就成了獨(dú)霸佟二堡的“太上皇”。有關(guān)市場經(jīng)營管理的主要決策全由他一人拍板，更令人不可思議的是，皮裝市場的管理權(quán)徹底交給了曹杰，包括工商、稅收、消防等方面全由曹杰實(shí)行管理職能，政府的工商和稅務(wù)部門工作人員全部撤出市場，工商管理費(fèi)由曹杰代收代繳，稅收由曹杰與鎮(zhèn)政府按年度實(shí)行承包，縣里還給了曹杰一項(xiàng)優(yōu)惠政策，可以在全部稅收中提留一定比例的回扣。僅這一項(xiàng)政策，5年間他就向國家少交稅款4870萬元。
利用這個(gè)職位，曹杰趕跑了許多競爭者，但是他感到自己依然不能獨(dú)霸天下。沒有多少文化的曹杰這時(shí)候想起了一句話：“槍桿子里面出政權(quán)。”于是，他向韓紹義提出，要在公安局里任個(gè)職務(wù)。這事讓韓紹義犯了難：錄用人民警察有很嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不說別的，僅年齡一項(xiàng)曹杰就不合格，還有學(xué)歷等條件就更別說了。但是這難不倒財(cái)大氣粗的曹杰，他拿出幾十萬元，重金行賄遼陽市公安局和燈塔市委的主要領(lǐng)導(dǎo)。在金錢的作用下，原燈塔市委書記羅思廣和原燈塔市市委常委、組織部長王慶斌甘愿為曹杰效犬馬之勞。于是他們出謀劃策，由他們出面，讓曹杰出錢買通原燈塔市教育局干部趙萬鋼等人為曹杰偽造學(xué)歷，并偽造了錄用公務(wù)員、提干等履歷，材料經(jīng)遼陽市公安局同意又上報(bào)到遼寧省公安廳，由于曹杰當(dāng)時(shí)已經(jīng)39歲，嚴(yán)重超齡，他們又索性直接任命曹杰為佟二堡公安分局副局長，以干部調(diào)入的方式，使曹杰不但輕松混入公安隊(duì)伍，還堂而皇之地成了領(lǐng)導(dǎo)。
1999年3月16日，身著二級警司肩章的曹杰出現(xiàn)在佟二堡鎮(zhèn)的皮裝大市場。從此，既是佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會副主任，又是佟二堡公安分局副局長的曹杰，建立起了一個(gè)被佟二堡人稱作“第二政府”的政權(quán)。
靠血腥壟斷斂財(cái)
依靠這個(gè)具黑社會性質(zhì)的“第二政府”，曹杰開始了駭人聽聞的血腥壟斷和瘋狂斂財(cái)。
鞍山市個(gè)體戶王守成建起了3000平方米的佟二堡商業(yè)城。由于這個(gè)商業(yè)城地理位置優(yōu)越，加上王守成資金雄厚，曹杰感到這嚴(yán)重威脅了他的利益。結(jié)果，從市場開張第一天，曹杰就指使手下人白天砸玻璃，晚上鳴槍、投石頭、擲恐嚇信。他們還在進(jìn)入佟二堡市場的交叉路口將來上貨的商人和顧客強(qiáng)行截到曹杰的交易大廳，同時(shí)，對來王守成的商業(yè)城上貨的客戶威脅恐嚇，誰在這里買東西就砸誰的車。強(qiáng)龍斗不過地頭蛇，最后王被迫將自己的市場出讓給曹杰。
緊接著，港商東聯(lián)集團(tuán)在佟二堡也投資建了兩個(gè)市場，曹杰如法炮制，港商只得拱手把市場讓給了曹杰。曹杰通過暴力爭奪，壟斷霸占了佟二堡全部七個(gè)皮裝交易大廳。
在爭斗中，自然也有不肯屈服的。1996年秋，因?yàn)闋帄Z市場，曹杰與一個(gè)叫顧英波的人發(fā)生了矛盾。于是，曹杰幾次讓自己的手下找人將顧英波除掉。1998年5月，曹杰第三次讓手下雇了3個(gè)人來殺顧英波，并提供小口徑手槍和長槍各一支。后由于警方查獲了槍支并進(jìn)一步追查，曹杰才不得不暫時(shí)放棄了殺顧的計(jì)劃。
曹杰多年來利用他的權(quán)勢，不斷擴(kuò)大自己的組織，在當(dāng)?shù)匦纬蓮?qiáng)大的黑社會勢力，他的打手依仗曹杰的勢力橫行霸道。一次，走在街上的曹杰突然看見自己的手下被兩個(gè)人毆打，曹杰不問青紅皂白，和隨從劉中良分別掏出隨身攜帶的手槍射擊，當(dāng)場將其中一人的雙腿打傷。
還有一次，因?yàn)闊羲欣锶市庞蒙缰魅伟厘a拒絕給曹杰貸款，曹杰指使程云濤找人用槍在光天化日之下將艾永錫左腿膝蓋打成粉碎性骨折。
曹杰為報(bào)復(fù)懲戒不服壟斷的一個(gè)業(yè)戶，指使手下亂刀砍其幾十刀。曹杰的打手張英昌持砍刀大鬧村委會，砍傷村支書，還舉著砍刀在佟二堡派出所追殺民警。
這些堪稱陽光下的罪惡，為什么得不到法律的追究？佟二堡市場發(fā)展起來后，公安機(jī)關(guān)由過去一個(gè)小派出所變成公安分局，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。公安分局無論是辦案、吃飯、搞活動(dòng)或是過年過節(jié)搞福利，都要向曹杰這樣的大戶化緣，甚至有時(shí)開支都得向曹杰借錢，誰還能碰他呢？而且曹杰還是四級人大代表，他還監(jiān)督你公安機(jī)關(guān)呢！還有至關(guān)重要的一點(diǎn)，從遼陽市到燈塔縣的市委和公安機(jī)關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)都被他用錢買通了，就是他犯了法，又有誰會去追究呢？
打跑了所有的競爭者，終于實(shí)現(xiàn)了獨(dú)霸佟二堡大市場夢想后，曹杰又開始利用他的“第二政府”進(jìn)行更大范圍的壟斷。
佟二堡加工皮裝的所有原料都來自河北。1999年，曹杰又找到韓紹義，要承包經(jīng)營從佟二堡鎮(zhèn)至河北蠡縣的皮貨運(yùn)輸線路。韓對曹的要求自然言聽計(jì)從。他親自出馬到河北商談，結(jié)果名義上這邊由佟二堡管委會經(jīng)營，暗地里卻委托給曹杰的興華集團(tuán)承包經(jīng)營。
皮子在加工成服裝之前，有一道重要工序是噴漿，曹杰以經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會的名義，組建興華集團(tuán)，要求鎮(zhèn)上幾十家個(gè)體噴漿企業(yè)都得加入該集團(tuán)，否則就砍掉。用種種恐嚇、威脅等手段，曹杰迫使佟二堡鎮(zhèn)15家噴漿廠并入了他的興華集團(tuán)。加入集團(tuán)后，曹杰每年向這些企業(yè)收取管理費(fèi)幾十至十幾萬元不等，在不到一年時(shí)間里，曹杰就非法從15個(gè)分廠收取提留款二百多萬元；又由于曹杰壟斷貨源，許多中小業(yè)戶紛紛倒閉。
曹杰壟斷了市場。從此想在佟二堡經(jīng)營皮裝的，都得花高價(jià)從曹手里租用攤位，一個(gè)攤位一年的費(fèi)用由過去兩三萬元漲到了六七萬元。王守成市場開張時(shí)，有二十多名業(yè)戶以40萬元買下終身制柜臺，王的市場被強(qiáng)占之后，曹杰把這二十多戶視為“眼中釘”，想盡辦法要把他們擠走拖垮。對拒不出讓和遷移的業(yè)戶，他采取給交易大廳停水?dāng)嚯�，周圍柜臺歇業(yè)，甚至交易大廳大門上鎖等手段，逼得這些業(yè)戶不得不走，40萬元投資白白扔在這里，還得再出高價(jià)租用曹杰別處的柜臺。
曹杰壟斷市場三年就賺了1個(gè)億。
由于曹杰血腥壟斷市場，大肆斂財(cái)，而且政府還打著便于管理、統(tǒng)一規(guī)劃的旗號幫他壟斷運(yùn)輸線和噴漿廠，使這個(gè)經(jīng)營了十幾年的、聞名中外的中國第一皮裝市場，在短短幾年間持續(xù)萎縮、下滑，瀕臨絕境。2002年4月，曹杰因涉嫌黑社會組織犯罪而被捕，遼陽市、燈塔縣和佟二堡鎮(zhèn)多名重量級領(lǐng)導(dǎo)干部因曹杰問題相繼被“雙規(guī)”、被逮捕，造成佟二堡市場恐慌，許多大戶攜款外逃，從此佟二堡市場一蹶不振。
“佟二堡現(xiàn)象”的啟示
一個(gè)曾令世人矚目的大市場、一個(gè)曾被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱作經(jīng)濟(jì)奇跡的大市場，一個(gè)曾令遼寧人為之驕傲的火透全國的大市場，就這樣斷送在一個(gè)農(nóng)民黑老大手里。這場悲劇令所有關(guān)注這個(gè)市場的人無不為之扼腕嘆息。剖析其中的原因，許多人認(rèn)為，在由單一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向色彩斑斕的市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，作為全國最大的皮裝批發(fā)市場，佟二堡曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌，為中國北方農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供了鮮有的成功樣本；然而，轉(zhuǎn)瞬之間從經(jīng)濟(jì)奇跡的巔峰跌落谷底，佟二堡也為人們提供了一份沉重的教訓(xùn)，當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展市場，片面講究“放權(quán)”，放棄甚至退出“管理者”崗位，而讓位于黑社會處心積慮經(jīng)營起來的“第二政府”，在集官商于一身的黑社會“老大”壟斷和把持下，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)受到毀滅性的打擊。在振興東北老工業(yè)基地的今天，“佟二堡現(xiàn)象”尤其值得人們認(rèn)真剖析借鑒。
遼陽市文圣區(qū)區(qū)長王忠學(xué)說，市場沒有競爭必然是畸形的，只有競爭才能旺盛，才有生命力，曹杰作為個(gè)體業(yè)者，只想壟斷以擴(kuò)大自己的市場，作為政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整。佟二堡的問題在于，市場全到了曹杰手中，政府不僅是失控，而且在一定程度上還為曹杰獨(dú)霸市場推波助瀾。分析其中的原因，主要是我們的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，政府調(diào)控市場的手段不成熟，沒有及時(shí)把握住市場內(nèi)在規(guī)律，忘記了市場是需要規(guī)范和管理的。政府應(yīng)為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境，良好的治安環(huán)境，規(guī)范游戲規(guī)則。剖析佟二堡，或許可以說這是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的一個(gè)怪胎，是市場經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的結(jié)果。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原遼寧大學(xué)校長馮玉忠教授認(rèn)為，佟二堡今天的衰落是行政壟斷的惡果。他說，發(fā)展市場，政府行為要減少，官方色彩要減少，公權(quán)要減少，而要相應(yīng)擴(kuò)大民權(quán)、擴(kuò)大私權(quán)，真正按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事�，F(xiàn)在的問題是，政府超經(jīng)濟(jì)壟斷很厲害，曹杰表面上看是個(gè)人行為，其實(shí)很多事情他個(gè)人是辦不到的，他借助的是政府的力量。曹杰現(xiàn)象已經(jīng)不是官商勾結(jié)，而是直接介入政府，曹杰打著政府的旗號來壟斷，這一點(diǎn)上，政府絕對是失職的。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，壟斷就要落后，就要腐敗。在東北，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有消除，這么做或許一時(shí)是奏效的，是痛快了，但后果是負(fù)面作用非常大。
