棚戶區(qū)是城市建成區(qū)范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的老城區(qū)以及城中村、城邊村。2005年,為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件,中央啟動了棚戶區(qū)改造計劃。2008年,黨中央、國務院將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程,拉開了全國大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造的大幕。近年來,國務院、省政府相繼出臺了《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》(國發(fā)〔2013〕25號)、《關于加快推進危舊房棚戶區(qū)改造工作的實施意見》(川府發(fā)〔2014〕15號)等系列文件。黨中央、國務院提出“2020年全面建成小康社會”的目標,標志著棚戶區(qū)改造也要屆時同步全部完成,在中央經濟工作會議上就推進棚戶區(qū)、城中村更新改造作了重要講話,李克強總理親自督戰(zhàn)棚改工作,中央近日也召開了全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議,更是在全國范圍內掀起了棚戶區(qū)改造的熱潮。
近年來,隨著經濟社會的快速發(fā)展,廣安城區(qū)面貌得到較大改觀,人民群眾居住環(huán)境顯著改善,由于歷史原因,城北老城區(qū)依然存在大量棚戶區(qū),據統計約334.174萬平方米、涉及戶數21794戶、76000人,其中39500人至今仍居住其中。為改善群眾居住條件,加快城市建設,拉動經濟發(fā)展,促進社會和諧,廣安區(qū)堅持以人為本、開拓創(chuàng)新,加快推進棚戶區(qū)改造,把惠及廣大老百姓的“德政工程”“民心工程”抓好抓實。
充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用,將棚戶區(qū)改造與城市規(guī)劃相結合,啟動城北片區(qū)6平方公里控制性詳細規(guī)劃及2平方公里城市設計方案編制,全面完善城市功能,提升城市形象?茖W制定《廣安區(qū)舊城改造暨產業(yè)推進工作計劃方案(2015?2020年)》,將城北棚戶區(qū)劃分為“四大片區(qū)”,即:新南門片區(qū)(含橡皮溝、柑子園、文廟、新龍市場、洲坡、火神廟等區(qū)域)、考棚巷片區(qū)(含厚街、考棚巷、留鶴園、桐林寺等區(qū)域)、麻柳灣片區(qū)(含北街、城墻街、麻柳灣市場、北門口等區(qū)域)、渠江北路片區(qū)(含城北體育場、火柴街、青龍巷、城北市場等區(qū)域)。計劃實施棚戶區(qū)改造21794戶、334.174萬平方米、總投資117.52億元,分年度分片推進,預計于2020年全部改造完畢。目前,新南門片區(qū)(含文廟、橡皮溝、柑子園)棚戶區(qū)改造工作正快速推進,已簽訂模擬搬遷協議269戶,年底前將完成貨幣安置補償協議簽訂工作。2013年至2015年,我區(qū)已啟動實施棚改10055戶,占計劃數的46%,改善了3.8萬人的居住問題。
因地制宜,探索創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式 堅持“政府主導、市場運作、自求平衡、有序開發(fā)”的原則,發(fā)揮市場主體作用,以改善居住條件和環(huán)境為目標,充分發(fā)揮改造地段的經濟、社會和環(huán)境效益,推動棚戶區(qū)改造呈現多種模式、多個層次推進的態(tài)勢,改變由過去單一的“拆舊建新”、“舊區(qū)改造”轉向“新城帶舊區(qū)”,實現改造棚戶區(qū)和城市新區(qū)建設同步推進的多重目的。一是“新舊結合”模式。將官盛新區(qū)開發(fā)與棚戶區(qū)改造相結合,依法公開拍賣官盛新區(qū)土地,將土地出讓收益作為舊城棚戶區(qū)改造啟動資金,并出臺優(yōu)惠政策鼓勵棚戶區(qū)拆遷群眾到官盛新區(qū)購買房屋,實現新區(qū)開發(fā)與棚戶區(qū)改造良性互動、相融促進。二是“融資+開發(fā)”模式。通過招商引資引入有實力的國有企業(yè)對棚戶區(qū)進行改造,前期拆遷安置所需資金由公司按計劃安排投入,整理后的土地使用權依法公開出讓,企業(yè)公開競得后取得土地使用權,若未競得項目土地使用權,則由政府返還前期投入資金及利息。三是純融資模式。通過招商引資,引進棚改城市發(fā)展基金或社會資金定向投放指定地塊用于土地一級開發(fā)及安置房建設,由政府負責進行征收拆遷、規(guī)劃設計和安置房建設,切實彌補拆遷安置資金不足的問題。
打破“有多少錢干多少事”的陳舊思維觀念,采取“向上爭取一塊、向銀行貸一塊、向社會融一塊”的辦法破解棚戶區(qū)改造資金難的問題。一是爭取項目補助資金。搶抓中省市加快推進棚戶區(qū)改造的有利契機,深入研究中省市關于加快危舊房棚戶區(qū)改造的相關政策,將主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內能夠納入棚戶區(qū)改造的房屋維修加固、功能完善、管網線路改造、配套設施完善、環(huán)境綜合整治、房屋風貌塑造、建筑節(jié)能改造等項目進行全面梳理和包裝編報,力爭最大程度獲得中省棚改投資和農村危房改造項目補助。二是爭取銀行貸款資金。搶抓當前國家大力支持棚戶區(qū)改造信貸政策機遇,加強謀劃,精心包裝,完善資料,積極與國家開發(fā)銀行對接,及時制定棚戶區(qū)改造資金需求計劃,全力爭取國開行貸款支持。目前,我區(qū)已成功爭取到國開行棚改專項貸款3.93億元。三是爭取社會融資資金。采取PPP、BOT等方式,積極引導社會資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。 以人為本,多樣化推進棚戶區(qū)拆遷安置
棚戶區(qū)改造工作是一項龐大的社會工程,涉及到廣大人民群眾的切身利益,必須始終堅持以人為本,充分尊重群眾意愿,在大力推行貨幣化安置的基礎上,確保群眾有自主選擇安置形式的權利。一方面要大力推行貨幣化安置。要加大政策宣傳力度,大力推進貨幣化安置,在政策允許范圍內,最大限度地保證群眾應得利益,切實減少群眾過渡安置時間,滿足群眾個性化需求,促進全區(qū)商品房存量消化,推動房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時,積極做好相關服務工作,充分了解群眾購買商品房的期望、要求等,加大與各房產項目開發(fā)商的協商力度,為拆遷群眾購房爭取更多優(yōu)惠,切實做到以人為本、為民謀福。另一方面要積極做好產權調換安置。全面梳理全區(qū)現有安置房存量,對堅持選擇產權調換的群眾,詳細提供安置房地理位置、面積大小、戶型構造等相關信息,為群眾提供貼心服務,方便群眾自主選擇。同時,充分尊重拆遷群眾意愿,回購部分商品房進行安置,通過多種方式,讓拆遷群眾滿意,促進以人的新型城鎮(zhèn)化不斷加速推進。 |