在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，化解房地產(chǎn)庫(kù)存成為經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一�！盎夥康禺a(chǎn)庫(kù)存，既是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲說(shuō)。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心日前聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告2015—2016》顯示，截至今年底，我國(guó)商品住房總庫(kù)存預(yù)計(jì)達(dá)到39.96億平方米。其中現(xiàn)房庫(kù)存，即現(xiàn)房待售面積約4.26億平方米，去化周期23個(gè)月;期房庫(kù)存，即在建待售面積35.7億平方米，需要 4.5年來(lái)消化。
“如果在目前的建設(shè)基礎(chǔ)上，每年再增加10%的供給，未來(lái)5年，商品住宅的總供給將高達(dá)88.2億平方米，去庫(kù)存壓力可想而知。”社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)。
去庫(kù)存決不是政府兜底托市
在任興洲看來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議無(wú)疑給樓市去庫(kù)存開(kāi)出了一張“近期與遠(yuǎn)期統(tǒng)籌結(jié)合、供給與需求雙向發(fā)力、多措并舉”的藥方。
從長(zhǎng)期看，要按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。還要落實(shí)戶(hù)籍制度改革新政策及新方案【全文】，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)，使他們形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口。
“農(nóng)民工市民化等措施是化解樓市庫(kù)存的一條途徑。但這屬于中長(zhǎng)期政策，需要戶(hù)籍制度改革等一系列改革組合拳落地，因此至少要等兩三年才能見(jiàn)效�！比闻d洲說(shuō)，“制度性的變革可以解決房地產(chǎn)長(zhǎng)期需求問(wèn)題，但去庫(kù)存也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此中長(zhǎng)期制度性變革必須與短期的去庫(kù)存措施相結(jié)合，多種措施并舉。”
短期看，樓市去庫(kù)存一方面要從供給上發(fā)力，特別是三、四線(xiàn)城市，堅(jiān)決控制土地和開(kāi)發(fā)節(jié)奏，不再造成新的庫(kù)存壓力;另一方面還是要刺激需求。從政府角度，可以通過(guò)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)的減免，提高交易的流動(dòng)性，促成像小房換大房這樣的合理需求的釋放。而作為開(kāi)發(fā)商，也應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格�！伴_(kāi)發(fā)商作為利益主體，應(yīng)該有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，去庫(kù)存決不是政府兜底托市，趁機(jī)漲價(jià)不明智，應(yīng)盡快爭(zhēng)取市場(chǎng)出清。”任興洲說(shuō)。
利用貨幣化安置，打通保障房商品房之間的通道
打通供需通道是消化庫(kù)存的另一條腿。任興洲認(rèn)為，根據(jù)目前住房市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，有必要利用貨幣化安置打通保障房與商品房之間的通道，實(shí)現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置。
目前我國(guó)住房市場(chǎng)已從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供求基本平衡、局部過(guò)剩，包括棚改在內(nèi)的住房保障政策也應(yīng)適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在住房總量不足的時(shí)候，政府的住房保障政策通常以“補(bǔ)磚頭”的實(shí)物保障為主，而在住房總量不足的矛盾基本解決后，住房保障方式會(huì)更加重視貨幣化的“補(bǔ)人頭”，因?yàn)檫@可以給保障對(duì)象更多的選擇權(quán)，在保障成本不變的前提下，提高保障對(duì)象的滿(mǎn)意度。
“明年還有600萬(wàn)套的棚改任務(wù)。在高庫(kù)存城市，通過(guò)貨幣化安置方式，以商品房庫(kù)存來(lái)解決非�，F(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在很多地方樓市去庫(kù)存壓力很大，再建實(shí)物保障房，實(shí)際上是給市場(chǎng)加壓，不如盤(pán)活存量資源。”任興洲說(shuō)。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 成敗在于精準(zhǔn)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。
中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，這與黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的要求一脈相承，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的客觀(guān)要求和黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視。
“脫貧攻堅(jiān)成敗在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，也是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口到2020年如期擺脫貧困的根本保證�！蓖羧F說(shuō)。
建議采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)
“確�！鶄�(gè)精準(zhǔn)’是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求，也是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵所在�！蓖羧F說(shuō)，有幾個(gè)方面需要注意。
扶持對(duì)象精準(zhǔn)。目前，全國(guó)主要是通過(guò)建檔立卡的方式來(lái)識(shí)別貧困人口。識(shí)別過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題是精確統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶(hù)的收入很困難。
“今后對(duì)扶持對(duì)象的識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中，需要在中央和地方兩個(gè)層面改進(jìn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別方式�！蓖羧F建議，放棄單一的收入標(biāo)準(zhǔn)而采用多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別建檔立卡貧困戶(hù)，避免國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)與基層采用的標(biāo)準(zhǔn)完全脫節(jié)。在基層民主評(píng)議中需要更加重視收入和消費(fèi)因素，用嚴(yán)格的否決性指標(biāo)如財(cái)政供養(yǎng)人口、有商品房家庭等排除掉不合格的人群。
資金使用精準(zhǔn)。汪三貴認(rèn)為，對(duì)貧困戶(hù)情況更了解和負(fù)責(zé)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的地方政府，必須給予其在資金使用上的自主權(quán)，以保證地方政府確定的到戶(hù)扶持項(xiàng)目有資金支持。目前80%的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)下放到縣一級(jí)，但其它行業(yè)部門(mén)的資金管理方式變化不大，需要進(jìn)一步下放資金管理權(quán)，才可能做到扶貧資金在縣一級(jí)的整合，提高資金使用的針對(duì)性和效果。
措施到戶(hù)精準(zhǔn)。“以往的扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，很多扶貧項(xiàng)目和投資缺乏有效的到戶(hù)機(jī)制，減貧效率較差。地方政府要重點(diǎn)探索和建立貧困戶(hù)受益機(jī)制�！蓖羧F說(shuō)，資產(chǎn)收益扶貧不以勞動(dòng)能力、特別是獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力為實(shí)施條件，失能和弱能貧困戶(hù)即使不參與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理也能直接和間接受益，這在很大程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有扶貧措施的不足，能顯著提高扶貧到戶(hù)的效率。
防止扶貧工作可能出現(xiàn)的大躍進(jìn)傾向
2017年是換屆年，一些地方政府為了追求政績(jī)，急于將本來(lái)設(shè)定在2020年實(shí)現(xiàn)的減貧目標(biāo)提前到2017年完成�！斑@樣很容易造成數(shù)字脫貧、虛假脫貧等現(xiàn)象，或者導(dǎo)致減貧質(zhì)量不高，難以真正脫貧�！蓖羧F說(shuō)。
為防止扶貧工作可能出現(xiàn)的大躍進(jìn)傾向，汪三貴建議各級(jí)政府正視新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的困難性，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的扶貧規(guī)劃和措施，把目標(biāo)分解到年度上，層層落實(shí)，有序推進(jìn)。
汪三貴說(shuō)，“十三五”期間我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)不僅是收入問(wèn)題，還包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障和發(fā)展指標(biāo)，地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)這個(gè)目標(biāo)設(shè)定綜合的、多維度的貧困測(cè)量指標(biāo)體系和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，接受監(jiān)督，杜絕虛假脫貧。
養(yǎng)老要公平 提高統(tǒng)籌層次
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出養(yǎng)老保險(xiǎn)要“提高統(tǒng)籌層次”，這對(duì)老百姓有何影響?
人力資源和社會(huì)保障部社保所所長(zhǎng)金維剛表示，提高統(tǒng)籌層次意味著要加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，這將有利于制度的可持續(xù)性，更好發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)的功能。
我國(guó)在2010年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等少數(shù)地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，多數(shù)地區(qū)的省級(jí)統(tǒng)籌是采取省級(jí)預(yù)算管理方式，提取省級(jí)調(diào)劑金，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)完整意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。
金維剛介紹說(shuō)：“由于地區(qū)之間存在負(fù)擔(dān)比的差異，繳費(fèi)壓力輕重不一，資金余缺各有不同。全國(guó)一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部幾個(gè)省市，而一些中西部地區(qū)則要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金，來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，可以擴(kuò)大調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)的功能�！�
記者了解到，到去年底，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23305億元，基金支出19847億元，當(dāng)期收支結(jié)余3458億元，基金累計(jì)結(jié)余 30626億元�；鸾Y(jié)余看起來(lái)不少，但是老百姓常常會(huì)聽(tīng)到“某某省養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支”的消息，擔(dān)心自己的養(yǎng)老金還發(fā)不發(fā)得出。這主要是因?yàn)楦鞯厥罩顩r存在很大差別。
6月公布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2014》顯示，一些省份的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出大于收入。同時(shí)，不少省份有大量結(jié)余，其中廣東一省的結(jié)余就達(dá)到5128億元，北京、江蘇、上海、遼寧、山西、四川、浙江、山東等省份的結(jié)余也在1000億元以上。
此外，不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)資金狀況不同、待遇水平不同，也使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)上受到種種制約。金維剛表示，實(shí)行城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌將在全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問(wèn)題。
“實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于合理劃分中央與地方對(duì)基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明確雙方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)，各負(fù)其責(zé)，共同支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行。隨著全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，將有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展�！苯鹁S剛說(shuō)。
