第1篇
今日，于10月26日召開的第十八屆五中全會即將落下帷幕，作為謀劃中國未來五年發(fā)展之路的關(guān)鍵點，此次會議的重要性不言而喻。
會議召開之前，“十三五”規(guī)劃將成為會議重點內(nèi)容的消息就鋪天蓋地，截至目前，會議中關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議以及全會公報都還沒有面世，但從決策層此前在多個場合關(guān)于“十三五”的論述和媒體相關(guān)報道，已經(jīng)可以梳理出在今后幾年發(fā)展過程中的政策側(cè)重點。
環(huán)保作為近些年國家大力支持的新興產(chǎn)業(yè)，又維系可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明建設(shè)等多項長期性戰(zhàn)略路線，在此次會議中的分量之重可想而知。為此，本文就十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃中涉及生態(tài)環(huán)保的部分進(jìn)行解讀，以饗廣大讀者朋友。
熱點一：生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃
會議召開前一晚，《人民日報》公布的“十三五”規(guī)劃10大重點中，“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”赫然在列，也是首度進(jìn)入我國五年規(guī)劃進(jìn)程。這一“破天荒式”的變動，是十八大報告中“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”最直接的體現(xiàn)。
改革開放以來，多年粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使得GDP增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)失衡，釀成資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢。生態(tài)文明建設(shè)的提出，正是站在“增進(jìn)人民福祉、筑夢民族未來”的高度，勢將生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會等全方面和全過程，實現(xiàn)美麗中國夢，確保中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。
曾多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境�！�
“法令斥責(zé)國必大亂，法令行則國必大治�！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)成為來五年的重點關(guān)注對象，但政策利好既出，要真正使新思路落地，還需各級政府與社會、家庭與個人共同行動起來，做好以下幾方面的工作：一是讓生態(tài)文明文化與價值教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，以文化的力量讓全社會的每個人參與到從我做起的生態(tài)文明建設(shè)中來。二是生態(tài)文明建設(shè)政府要帶頭、領(lǐng)導(dǎo)要帶頭、黨員要帶頭、家長要帶頭，以示范力量推動社會積極參與。三是要大力發(fā)展公眾參與的社會組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。四是要把中國傳統(tǒng)文化融入到生態(tài)文明文化建設(shè)中。
熱點二：“十三五”規(guī)劃的環(huán)保議題
作為十八屆五中全會的中心議題，“十三五”規(guī)劃炙手可熱，而“十三五”規(guī)劃中有關(guān)環(huán)保的部分與生態(tài)文明建設(shè)相契合，同樣成為全國上下社會各界關(guān)注的焦點。
環(huán)�！笆濉眴泳幹频南⒃缭诮衲瓿醣阌胁恍〉膭屿o，此次全會召開不久前，環(huán)保部放出消息，目前環(huán)保部門正加快“十三五”規(guī)劃的制定，將以環(huán)境質(zhì)量改善，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實施，并預(yù)計在明年3月份上報國務(wù)院審議。
為了編制環(huán)保十三五規(guī)劃，今年以來環(huán)保部門做足了工作，在全國范圍內(nèi)進(jìn)展開調(diào)研。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文透露，“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，比如除繼續(xù)對四種常規(guī)污染物實行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點區(qū)域以及重點行業(yè)對總氮、總磷實行污染物總量控制。
據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、 “水十條”的落地實施以及環(huán)�！笆濉币�(guī)劃和“土十條”的預(yù)期出臺，業(yè)界預(yù)計，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加。國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會秘書長李軍洋近日指出，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到年增速20%以上。
而在“十三五”規(guī)劃中，被寄予了厚望的環(huán)境稅也將有所動作�！坝捎诃h(huán)境稅缺失，限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，同時也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源。因此，十三五期間開征環(huán)境稅勢在必行�！睒I(yè)內(nèi)專家如是說。
熱點三：保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的環(huán)保力量
在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入五年計劃這樣的大形勢下，在環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)增長“動力”兼“阻力”的背景之中，不能忽視作為“十三五”規(guī)劃中10大目標(biāo)之首的保持經(jīng)濟(jì)增長。
毋庸置疑，整個“十三五”規(guī)劃的核心便是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。不單單是政府對經(jīng)濟(jì)增長的底線要求，穩(wěn)定增長更是解決國內(nèi)外一切矛盾的根基所在。無論是現(xiàn)階段機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，還是新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，無一不是我圍繞保持經(jīng)濟(jì)增長這一核心在運(yùn)作。
由于近年來國家在生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)方面的力度加大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)“陣痛”，增速放緩，最直觀體現(xiàn)在第三季度GDP增速同比為6.9%，首度破7。
清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼曾表示，“十三五”時期中國經(jīng)濟(jì)具備7%左右的增長潛力。7.0%左右是指在6.6%~7.4%之間，正負(fù)0.4個百分點。從經(jīng)濟(jì)增長率底線來看就是6.6%，這樣才能確保實現(xiàn)黨的十八大提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)”;從經(jīng)濟(jì)增長率的上限來看是 7.4%，一旦突破上限，就會大幅增加能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)、電力消費(fèi)也不利于減少主要污染物排放。
給經(jīng)濟(jì)增速帶來的“陣痛”的環(huán)保同樣也會成為未來GDP增速的強(qiáng)大助力。反觀“十二五”，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，比十一五期間增長了62%，而“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度將會進(jìn)一步加大，從新興產(chǎn)業(yè)晉升成為新的經(jīng)濟(jì)支柱已是板上釘釘。
根據(jù)環(huán)保部權(quán)威數(shù)據(jù)：在“十二五”前期(2011-2013年)，中國環(huán)保投入共計2.33萬億元;拉動GDP增加2.56萬億元，占前三年GDP的 1.64%;拉動國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加8.87萬億元，占全國同期總產(chǎn)出的1.84%;增加居民收入1.09億元，占居民總收入放入1.56%。另據(jù)測算，大氣行動計劃的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。水行動計劃的實施需要環(huán)�？偼度�4.6萬億元，帶動GDP5.7萬億。
事實勝于雄辯，數(shù)據(jù)說明真相。作為未來數(shù)年新的經(jīng)濟(jì)增長點，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)與整個經(jīng)濟(jì)的增長態(tài)勢構(gòu)成相互促進(jìn)，密不可分的統(tǒng)一整體。
熱點四：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之環(huán)保制造業(yè)
為了達(dá)成經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，我國不會也不可能單單依靠消費(fèi)這么一駕馬車來驅(qū)動，因此，“十三五”10大目標(biāo)中“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的重要性得以體現(xiàn)。
制造業(yè)直接體現(xiàn)一個國家的生產(chǎn)力水平，是區(qū)別發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的重要因素，在發(fā)達(dá)國家中，制造業(yè)往往占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的重要份額。而十三五規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整中，制造業(yè)自然而然成為整個優(yōu)化過程需要牢牢把握的重點所在。
，我國裝備制造業(yè)規(guī)模突破20萬億，占全球裝備制造業(yè)的1/3，穩(wěn)居世界第一。其中環(huán)保裝備制造業(yè)以平均20%的增速穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模在5000億左右，在2015年底有望突破6000億，到了更是有望打破7000億大關(guān)，在整個裝備制造業(yè)中的比率越來愈大。
此前，為了落實《“十二五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快提升我國環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)展，環(huán)保部、發(fā)改委及工信部等五部委制定了《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》。
方案提出，到，環(huán)保技術(shù)裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項約束性指標(biāo)減排的基礎(chǔ)上，針對危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環(huán)境問題，重點開發(fā)推廣一批急需的技術(shù)裝備和產(chǎn)品，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵共性環(huán)保技術(shù)，推動先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。
如若按照當(dāng)前的發(fā)展勢頭，環(huán)保裝備工業(yè)發(fā)展目標(biāo)并非難事，環(huán)保制造業(yè)更是更是可以成為中國版的“工業(yè)4.0”范本，成為“中國制造2025”一只不可或缺的重大力量。而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的擔(dān)子，也將有很大一部分壓在環(huán)保裝備制造業(yè)的肩頭。
熱點五：推動創(chuàng)新之新能源汽車行業(yè)
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，新能源汽車行業(yè)可以稱得上是環(huán)保制造業(yè)并肩作戰(zhàn)的“難兄難弟”。和環(huán)保制造業(yè)一樣，新能源汽車的發(fā)展受益于國家迫于環(huán)境壓力下的多項政策扶持。
而此次十八屆五中全會“十三五”規(guī)劃中有關(guān)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展也著墨頗多，反映在10大任務(wù)中，則為“推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。
在國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我國七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展速遞完全可以用“狂飆突進(jìn)”來形容并不為過。而之所以選定新能源作為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的切入點之一，客觀上是生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理的必然要求，主觀上則是新能源汽車各項技術(shù)的不斷成熟，行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入引導(dǎo)期，認(rèn)知度不斷提高，需求市場開始顯現(xiàn)。
從市場反應(yīng)來看，可見此戰(zhàn)略抉擇的正確性。根據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，新能源車非但沒有受傳統(tǒng)汽車行業(yè)連續(xù)5個月下降勢頭影響，更在今年9月份創(chuàng)下單月銷量歷史新高。前三季度，新能源車的銷售同比增長2.3倍。業(yè)內(nèi)預(yù)計，未來五年，即到2020年，國內(nèi)新能源汽車的總量能夠突破200萬輛的關(guān)卡。
此外，《電動汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》、《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施指南》和《充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》等系列政策，有望近期出臺。新能源汽車行業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展通道，相關(guān)概念股動力十足，有望在新能源汽車“十三五”規(guī)劃出臺在即等一系列政策利好的刺激下反復(fù)走強(qiáng)。
和環(huán)保裝備制造業(yè)一樣，新能源汽車行業(yè)同樣能夠在經(jīng)歷高速發(fā)展之后，成為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最佳例子。
熱點六：全面小康建設(shè)的青山綠水情
環(huán)保制造業(yè)也好，新能源汽車也罷，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等，最終目的無非是保經(jīng)濟(jì)增長，而需要認(rèn)清的是，“十三五”規(guī)劃這一“保增長”的目的最終都會直指一個大方向——全面建成小康社會。
十八屆五中全會明確指出，到“十三五”末全面建成小康社會。全面小康是一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標(biāo)，必須更加注重全方位著力。人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展等，都是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。
說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)�！倍诶相l(xiāng)的眼中，小康必然不僅僅是溫飽富足，肯定還包括生存環(huán)境的優(yōu)化，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，天更藍(lán)、水更清、食物更安全……
“環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為‘十三五’實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸。”環(huán)保部部長陳吉寧說。他還表示，在“十三五”規(guī)劃中，更好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，采取有力措施促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對于中國實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合、實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)至關(guān)重要。
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！�*主席的話，道出了人民群眾對小康社會最直接的追求。
無環(huán)保，不小康。
眼下，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)全面鋪展開來，我國將從科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的角度，更加扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點。隨著各項改革事業(yè)的不斷深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大力轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的持續(xù)升級、社會建設(shè)的不斷完善、綠色發(fā)展道路的形成和確立，普通百姓的幸福指數(shù)將不斷提升。
結(jié)語
為期4天的十八屆五中全會今日將落下帷幕，中國未來5年最重要的規(guī)劃綱要很快揭開面紗。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)環(huán)保等各方面的“軍令狀”已然下發(fā)，各個行業(yè)的大禮包也將在未來的五年中逐步落實發(fā)放，我們期待經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，小康社會全面建成等目標(biāo)順利完成，也祈愿生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保行業(yè)崛起傳來凱旋之歌。
第2篇
10月30日下午，科技部黨組書記、副部長王志剛主持召開黨組會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神�？萍疾坎块L萬鋼和在京黨組成員出席會議。
王志剛傳達(dá)了受中央政治局委托所作的工作報告、《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(討論稿)》的說明和重要講話精神。各位部領(lǐng)導(dǎo)作了專題發(fā)言。
與會同志一致?lián)碜o(hù)的工作報告。會議認(rèn)為，十八屆五中全會全面客觀地總結(jié)了四中全會以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開展“三嚴(yán)三實”專題教育，隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等，黨和國家各項事業(yè)取得的新的重大成就。
會議強(qiáng)調(diào)，十八屆五中全會全面客觀地評價了“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，黨和國家事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了新局面，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了新臺階。特別是黨的十八大以來，以*同志為黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
會議認(rèn)為，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，黨的十八屆五中全會審議通過的《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》緊緊圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會這個奮斗目標(biāo)，為未來5年我國發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖。全會明確提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，特別是確立了必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。這為我國未來5年發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)、提供了遵循，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
會議強(qiáng)調(diào)，科技部要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國科技界深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，緊緊抓住“十三五”時期創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要機(jī)遇期，統(tǒng)一思想，凝聚力量，站在國家發(fā)展全局高度，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實《深化科技體制改革實施方案》，制定實施好“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，大力提升自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，努力為實施“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提供有力科技支撐。
會議要求，科技部廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要政治任務(wù)，自覺將思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，緊密*同志為，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實黨的十八屆五中全會各項決策部署，堅持知行合一，以“嚴(yán)”的黨性要求和“實”的工作作風(fēng)，結(jié)合科技工作實際，將《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢而努力奮斗。
