《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下文簡(jiǎn)稱“《建議》”)全文發(fā)布!督ㄗh》指出,“十三五”時(shí)期,我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。多位專家分析認(rèn)為,《建議》全文2萬(wàn)余字最核心的字眼是“發(fā)展”,“發(fā)展”成為一條主線貫穿于全部?jī)?nèi)容。《建議》不但宏觀地分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征,提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想,強(qiáng)調(diào)了必須遵循的原則,明確了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)和思路,而且具體規(guī)定了全面建成小康社會(huì)的“七項(xiàng)要求”,有了貫徹落實(shí)的可操作化的路線圖。
準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢(shì):
仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
《建議》指出,我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
就此,國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏分析認(rèn)為,《建議》深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征,即中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)下的新形勢(shì),依然強(qiáng)調(diào)指出“堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”,這一判斷是十分清醒也是十分必要的。未來(lái)五年我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,盡管這一戰(zhàn)略機(jī)遇期隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力已經(jīng)上了一個(gè)大臺(tái)階,其內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化,但全球經(jīng)濟(jì)需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)健增長(zhǎng),世界需要中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)的 “壓艙石”。同時(shí),進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),只有“堅(jiān)持發(fā)展”不動(dòng)搖,才能解決中國(guó)的所有問(wèn)題; 只有繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界,才能夠更好地把握戰(zhàn)略機(jī)遇期,更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
明確提出發(fā)展原則:
是全面建成小康的保證
就怎樣如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,《建議》提出必須遵循六大原則:堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為,這六個(gè)堅(jiān)持充分體現(xiàn)了以*同志為黨中央治國(guó)理政的基本遵循。將堅(jiān)持人民主體地位放在第一位,既彰顯了我們黨時(shí)刻把人民放在心中最高位置的基本原則,也凸顯了改革發(fā)展成果要與人民公平共享的基本宗旨。張占斌說(shuō):“這六大發(fā)展原則相得益彰,彼此支撐,是 “十三五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綱”與“魂”。
“這六條原則,是我們黨首次就如何全面建成小康社會(huì)而提出的,無(wú)論在理論還是實(shí)踐上都具有十分重大的意義,”國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō)。他認(rèn)為,原則一旦形成就成為人們行動(dòng)的依據(jù)、準(zhǔn)繩和規(guī)范。《建議》關(guān)于全面建成小康社會(huì)“六條原則”的總結(jié)和提煉,深刻反映和總結(jié)了全面建成小康社會(huì)的基本規(guī)律,是奪取全面建成小康社會(huì)的勝利保證。
清晰確定發(fā)展新目標(biāo):
符合國(guó)情 貼近百姓 問(wèn)題導(dǎo)向
《建議》在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,提出了新的目標(biāo)要求,主要包括五大方面:一是提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng);二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高;三是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高;四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;五是各方面制度更加成熟定型。
國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)主任徐紹史指出,按照“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,這次《建議》提出了這五個(gè)方面的新目標(biāo)要求。這些發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定具有以下三個(gè)特點(diǎn):第一是符合國(guó)情。深入分析國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展環(huán)境,充分考慮“十二五”發(fā)展的延續(xù)性,又與時(shí)俱進(jìn)、因應(yīng)時(shí)勢(shì)豐富了目標(biāo)內(nèi)涵。第二是貼近百姓。目標(biāo)要求把增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提出的目標(biāo)都是人民群眾最關(guān)心,也是各級(jí)黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見(jiàn)、能受惠的實(shí)事。第三是問(wèn)題導(dǎo)向!督ㄗh》在目標(biāo)設(shè)定上突出了全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和短板問(wèn)題!督ㄗh》提出了收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困等,這些目標(biāo)都體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向。
重點(diǎn)完善發(fā)展理念:
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享
《建議》指出,牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展”理念,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹(shù)立和深入推進(jìn)“五大發(fā)展”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置;協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性;綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn),必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策; 開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路,必須奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略;共享是的本質(zhì)要求,必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為,這“五大發(fā)展”理念將引領(lǐng)“十三五”發(fā)展方式從五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型:從過(guò)去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動(dòng)及投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;從不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展;從高污染、單純追求GDP的粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展;從低水平的開(kāi)放轉(zhuǎn)向更高水平的開(kāi)放發(fā)展;從不公平、收入差距過(guò)大非均衡發(fā)展走向共同富裕,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康。五大理念相互聯(lián)系,是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體,相互支撐。
張占斌分析,《建議》將“創(chuàng)新”放在突出位置,既突出了創(chuàng)新在“十三五”時(shí)期積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的緊迫性和重要性,也與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新” 遙相呼應(yīng),以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放新需求,創(chuàng)造新供給。他指出,“美麗中國(guó)”首次寫(xiě)入規(guī)劃,又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一,這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承,也將生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度,這是公報(bào)的重要亮點(diǎn)。
著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展保障:
發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)
《建議》提出,發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如何為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證?《建議》從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制、動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、確!笆濉币(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處等六個(gè)方面提出了明確要求和部署!督ㄗh》強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度的最大優(yōu)勢(shì),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。
許耀桐分析,落實(shí)和踐行“七項(xiàng)要求”,是我們決勝階段走完全面建成小康社會(huì)全部行程的勝計(jì)良方,是我們托起全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造幸福生活的成功舉措。許耀桐認(rèn)為,《建議》對(duì)全面建成小康社會(huì)的謀劃,堪稱一次完美的頂層設(shè)計(jì)。它不但宏觀地分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征,提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想,強(qiáng)調(diào)了必須遵循的原則,明確了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)和思路,而且具體地規(guī)定了全面建成小康社會(huì)的“七項(xiàng)要求”,有了貫徹落實(shí)的可操作化的工作路數(shù)