秸稈綜合利用和禁燒工作對防治大氣污染、維護群眾身心健康、打造良好發(fā)展環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。下面是小編為大家提供的農(nóng)作物秸稈禁燒工作實施方案，歡迎參考。
2017年農(nóng)作物秸稈禁燒工作實施方案【1】
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院大氣污染防治行動計劃》、《省人大常委會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》、《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例》等法律法規(guī)，以及《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法》相關(guān)文件規(guī)定，切實加大我區(qū)秸稈禁燒禁拋(以下簡稱“雙禁”)工作力度，保護生態(tài)環(huán)境，特制定本考核辦法。
一、考核對象
各鎮(zhèn)人民政府，大豐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大豐港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;駐豐各農(nóng)場(上海農(nóng)場、大中農(nóng)場、東壩頭農(nóng)場、方強農(nóng)場);區(qū)直駐鎮(zhèn)(區(qū))掛鉤包保部門。
二、考核時間
2017年全年。其中分夏、秋兩季重點考核期，夏季從5月15日至6月30日，秋季從10月1日至12月31日，省、市有明確規(guī)定的，按省、市規(guī)定執(zhí)行。
三、考核的組織與實施
(一)考核機構(gòu)。考核由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)、組織部、環(huán)保局、水利局、財政局等部門參與，區(qū)雙禁辦提供數(shù)據(jù)，考核結(jié)果報區(qū)秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
(二)考核方法。主要以衛(wèi)星遙感、上級督查組通報情況、區(qū)各督查組查實、環(huán)保執(zhí)法人員查實、群眾舉報經(jīng)查實等的火點統(tǒng)計總數(shù)作為考核依據(jù)。
四、獎懲辦法
(一)實行秸稈雙禁保證金獎懲制度。具體按照草堰鎮(zhèn)、白駒鎮(zhèn)、劉莊鎮(zhèn)、西團鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、大中鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和上海農(nóng)場、大中農(nóng)場、東壩頭農(nóng)場、方強農(nóng)場夏秋每季各5萬元，小海鎮(zhèn)、萬盈鎮(zhèn)夏秋每季各4萬元，大橋鎮(zhèn)、草廟鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、三龍鎮(zhèn)、港區(qū)夏秋每季各3萬元的標(biāo)準(zhǔn);掛鉤各鎮(zhèn)(區(qū))及駐豐各農(nóng)場的區(qū)直包保部門分別按照水利局、農(nóng)委、住建局、交通運輸局、人社局、國土局、文廣局、環(huán)保局夏秋每季各3萬元，農(nóng)工辦、供銷總社夏秋每季各2.5萬元，衛(wèi)計委、糧食局、民政局、司法局、海洋局夏秋每季各2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一匯繳到區(qū)財政專戶。凡無火點、無失誤的，返還當(dāng)季鎮(zhèn)(區(qū))、農(nóng)場、掛鉤部門保證金并實行雙倍獎勵;有零星火點但及時處置未被國家、省、市發(fā)現(xiàn)的，返還當(dāng)季鎮(zhèn)(區(qū))、農(nóng)場、掛鉤部門保證金并實行一倍獎勵;出現(xiàn)火點較多但未被國家、省、市發(fā)現(xiàn)造成嚴(yán)重影響的，只返還當(dāng)季鎮(zhèn)(區(qū))、農(nóng)場、掛鉤部門保證金但不予獎勵;被國家、省、市發(fā)現(xiàn)火點的，扣除當(dāng)季鎮(zhèn)(區(qū))、農(nóng)場、掛鉤部門保證金。駐豐各農(nóng)場獎勵資金由各農(nóng)場自籌。
(二)嚴(yán)厲查處“第一把火”。將禁燒工作與各鎮(zhèn)(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核、大氣污染物總量減排考核、項目審批立項及區(qū)域限批、支農(nóng)資金安排、農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤，對各鎮(zhèn)(區(qū))“第一把火”所在村實行生態(tài)創(chuàng)建和生態(tài)文明建設(shè)考核“一票否決”，并掛牌追責(zé)。同時，本區(qū)查實的“第一把火”，對相關(guān)村黨組織書記(經(jīng)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門查實確因工作失職的)予以就地免職，鎮(zhèn)(區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話，鎮(zhèn)(區(qū))行政主要領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤包保部門駐鎮(zhèn)(區(qū))督查組組長作書面檢查。對被市級以上督查組查實通報的“第一把火”或被省環(huán)保廳、環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測到的火點，全額扣除該鎮(zhèn)(區(qū))和掛鉤包保部門的雙禁保證金，在所在鎮(zhèn)(區(qū))村召開現(xiàn)場會，村黨組織書記就地免職，鎮(zhèn)(區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)(經(jīng)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門查實確因工作失職的)予以免職，鎮(zhèn)(區(qū))行政主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查并由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門視影響程度啟動問責(zé)。
(三)對禁燒不力、火點較多的鎮(zhèn)(區(qū))、村，暫�；A(chǔ)設(shè)施項目安排，取消相關(guān)補貼政策。
(四)因火點被上級查處影響到我區(qū)國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)區(qū)命名表彰的，從嚴(yán)從重處理并追究相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(五)因大面積焚燒秸稈引起大氣污染事故、因秸稈拋河引發(fā)飲用水源污染事故及由此引發(fā)交通航道安全等次生事故的相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))，予以通報批評并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
2017年農(nóng)作物秸稈禁燒工作實施方案【2】
為切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作，有效防治大氣污染，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)要求，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就做好今年秸稈禁燒和綜合利用工作有關(guān)事項通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門聯(lián)動、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，實行聯(lián)防聯(lián)控，堅持堵疏結(jié)合、以疏為主，努力實現(xiàn)秸稈綜合利用率達到85%，完成秸稈還田任務(wù)80萬畝。秸稈禁燒重點時段，重點區(qū)域無火點，確保高質(zhì)量完成2017年秸稈禁燒和綜合利用工作。
二、工作內(nèi)容
(一)明確禁燒時間與重點區(qū)域。在全市范圍內(nèi)全年實施秸稈禁燒，夏季秸稈禁燒重點時段為5月20日至7月20日，秋季秸稈禁燒重點時段為9月20日至11月20日。禁燒區(qū)域以市建成區(qū)周圍10公里，沿寧洛高速、徐明高速兩側(cè)各5公里，京滬鐵路兩側(cè)各2公里，104國道、309、307省道兩側(cè)各1公里，自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、油庫、糧庫、林地周邊為重點區(qū)域。在禁燒重點時段，對禁燒重點區(qū)域要嚴(yán)密防控，同時做到禁燒時間不漏分秒、禁燒區(qū)域不留死角。
(二)提升農(nóng)機作業(yè)水平。鎮(zhèn)村根據(jù)還田任務(wù)，及早落實農(nóng)機裝備數(shù)量。市農(nóng)機局要制定農(nóng)機具收割作業(yè)方案，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的機械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機具不準(zhǔn)參與作業(yè)。本地農(nóng)機達不到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管，跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機達不到標(biāo)準(zhǔn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)機主管部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。要加快推進老舊機具更新?lián)Q代，大力增加80馬力以上拖拉機和配套秸稈還田等專業(yè)機具，繼續(xù)鼓勵購置大型復(fù)合機具，提升農(nóng)機裝備水平，確保滿足秸稈還田需要。市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定《秸稈禁燒通告》，印發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。各行政村(社區(qū))與農(nóng)戶、農(nóng)機局與收割機手簽訂《秸稈禁燒和綜合利用承諾書》，明確獎罰措施。
(三)推進秸稈綜合利用。加快構(gòu)建小麥、水稻秸稈以機械化還田為主，油菜、玉米秸稈以收儲利用為主的利用模式，積極推進秸稈綜合利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)職能部門要加強農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，并通過政府引導(dǎo)、財政支持、項目帶動等有效形式，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。
一是改進還田方式。針對農(nóng)作物品種和耕作模式，科學(xué)采用粉碎還田、深翻深耕輪作等方式，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果，每2-3年進行一次機械化還田后的耕地深翻作業(yè)。探索實行輪作休耕制度。鼓勵秸稈腐熟劑和秸稈生物質(zhì)有機肥生產(chǎn)，實現(xiàn)養(yǎng)分資源循環(huán)利用。
二是推廣免耕直播技術(shù)。加快推進以秸稈覆蓋、少免耕播種的保護性耕作技術(shù)，在適宜地區(qū)推廣玉米、大豆、油菜免耕播種等成熟技術(shù)。因地制宜發(fā)展稻麥聯(lián)合收割機加裝粉碎裝置、秸稈滅茬機、秸稈掩埋深翻犁等秸稈還田適用機械裝備和大型少免耕直播設(shè)備。
三是穩(wěn)定秸稈飼料化、基料化利用。全市養(yǎng)殖重點地區(qū)要結(jié)合肉牛、奶牛、奶羊、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場購置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。繼續(xù)推廣秸稈窖(池)青貯、微貯、氨化等技術(shù)。鼓勵在大中型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建立種植基地或與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)關(guān)系，促進全株青貯專業(yè)化種植。大力推進打包青貯。鼓勵在中小養(yǎng)殖場(戶)開展打包青貯、拉伸膜青貯建設(shè)。開展商品化飼料加工銷售一體化試點建設(shè)。
四是推進能源化利用。推進以秸稈為原料的沼氣工程。各地要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展扶持秸稈沼氣集中供氣試點項目。積極推進戶用沼氣池改造。大力推廣以秸稈為原料制沼氣技術(shù)，構(gòu)建秸稈-沼氣-沼肥還田等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式。積極推進秸稈固化成型燃料。各地要加快發(fā)展建設(shè)秸稈固化成型燃料，并推廣生物質(zhì)氣化爐的配套使用。
五是積極培育收儲運銷體系。加強秸稈收儲站建設(shè),鼓勵每個行政村至少建立1個標(biāo)準(zhǔn)化臨時堆放轉(zhuǎn)運點。臨時堆放轉(zhuǎn)運點、收儲點選址應(yīng)做到交通便利、靠近水源、避開高壓線，確保存儲安全。秸稈收儲設(shè)施用地應(yīng)盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，屬于臨時使用的，依法依規(guī)辦理臨時用地審批手續(xù);屬于永久性占用的，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，為全市秸稈利用提供保障。積極培植秸稈收儲經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織、村組干部和能人大戶建設(shè)秸稈收儲站，采取“秸稈利用企業(yè)+收儲站+村+農(nóng)戶”的收儲模式，就地加工利用秸稈。
六是推進秸稈利用項目建設(shè)。支持社會資本投資秸稈固化或炭化項目。做好管店鎮(zhèn)嘉農(nóng)農(nóng)林生態(tài)公司秸稈收儲和產(chǎn)業(yè)化利用服務(wù)工作、加快推進蘇巷鎮(zhèn)國禎生物質(zhì)發(fā)電項目、橋頭鎮(zhèn)源牌新能源公司等項目建設(shè)，推進農(nóng)作物秸稈的收、儲、運體系建設(shè)。
三、保障措施
(一)建立組織機構(gòu)。市成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。由環(huán)保、農(nóng)委、農(nóng)機、公安等部門負(fù)責(zé)同志牽頭，抽調(diào)各相關(guān)單位工作人員成立秸稈禁燒督查組，對各地秸稈禁燒工作進行督查。
(二)明確責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是本轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，要制定具體工作措施，開展秸稈禁燒與綜合利用工作，負(fù)責(zé)落實秸稈禁燒監(jiān)督管理，根據(jù)《安徽省大氣污染防治條例》第七十條、第九十四條，協(xié)助環(huán)保局對秸稈焚燒違法、違規(guī)行為實施處罰。市禁燒辦要牽頭做好秸稈禁燒工作，負(fù)責(zé)日常巡查和執(zhí)法檢查，做好信息收集、情況通報、督查考核等工作。農(nóng)委要牽頭推動秸稈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)化利用，指導(dǎo)督促秸稈還田、離田、收儲、堆肥、飼料化等工作。農(nóng)機局要牽頭做好農(nóng)機手的培訓(xùn)、農(nóng)機補貼的審核及提升還田服務(wù)水平工作。發(fā)改委要牽頭做好秸稈綜合利用項目的謀劃，積極爭取國家、省秸稈利用項目資金，謀劃高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代環(huán)保示范園區(qū)建設(shè)。經(jīng)信委要牽頭做好秸稈在工業(yè)領(lǐng)域的綜合利用、招商和幫扶工作。財政局要積極籌措并及時撥付秸稈禁燒和綜合利用工作相關(guān)資金，加強資金使用監(jiān)管。林業(yè)局要牽頭做好森林防火工作。公安局要依法打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣的違法行為，對霧霾氣候下的交通安全采取有效應(yīng)對措施。交通局要督促指導(dǎo)做好高速公路、國道、省道兩側(cè)秸稈禁燒宣傳和巡查工作，及時發(fā)布道路交通安全信息。安監(jiān)局要督促秸稈焚燒重大安全隱患整治工作。氣象局要加強霧霾等不利天氣情況下的預(yù)報預(yù)警工作，及時發(fā)布?xì)庀笮畔�。宣傳部要進一步加強輿論宣傳引導(dǎo)，加大公益廣告播放力度。監(jiān)察局負(fù)責(zé)追究秸稈焚燒工作中不力的地方和部門責(zé)任人的責(zé)任。
(三)強化網(wǎng)格管理。在禁燒期間要實行聯(lián)防聯(lián)控，按照“空間覆蓋無空白，職責(zé)落實無盲點，監(jiān)督管理無縫隙”的要求，根據(jù)《明光市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設(shè)實施方案》，以市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為中心、牽頭單位幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位、村(社區(qū))為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，在禁燒關(guān)鍵收割期，市直相關(guān)部門駐點幫扶，建立健全秸稈禁燒工作督查與問責(zé)機制。
(四)加大財政投入。建立市秸稈禁燒和綜合利用專項資金，鼓勵支持秸稈禁燒和綜合利用工作。一是積極推動秸稈產(chǎn)業(yè)化利用。對符合條件的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)利用水稻、小麥、其他農(nóng)作物(油菜、玉米)秸稈按《安徽省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區(qū)獎補管理暫行辦法》(財建[2017]430號)精神執(zhí)行。二是農(nóng)作物秸桿收儲中心建設(shè)獎補按上級文件執(zhí)行。三是支持秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點建設(shè)，今年至少建設(shè)一處，每小時生產(chǎn)能力以上(成品)，一次性獎補60?80萬元，并配套推廣100臺戶用生物質(zhì)氣化爐，每臺獎補1000元。四是支持各類養(yǎng)殖場推廣秸稈窯(池)青貯、打包青貯、拉伸青貯建設(shè)，實際利用農(nóng)作物100噸以上(含100噸)，每噸給予20元獎補;1000噸以上按(財建[2017]430號)文件執(zhí)行。五是積極開展以食用菌栽培為主的秸稈基料化利用工程，優(yōu)先扶持年生產(chǎn)規(guī)模達到10萬瓶(袋)以上的食用菌種場或年商品化食用菌生產(chǎn)規(guī)模達到3萬平方米(袋、棒、包)以上的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，對符合條件的食用菌種生產(chǎn)場一次性獎補10萬元，商品化食用菌生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶一次性獎補5萬元。
(四)加強宣傳發(fā)動。堅持把宣傳引導(dǎo)作為推進秸稈禁燒和綜合利用工作的重要手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，啟動巡回宣傳車、懸掛標(biāo)語條幅、編發(fā)簡報等多種形式，廣泛深入宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義。市新聞媒體要對秸稈禁燒和綜合利用工作進行全面報道，形成主題鮮明的輿論導(dǎo)向，深入報道先進典型，曝光反面現(xiàn)象，引導(dǎo)全社會共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。同時，面向社會公布監(jiān)督舉報電話。
(五)加大督查力度。市直部門駐點工作組負(fù)責(zé)對秸稈禁燒工作進行督查指導(dǎo)，督查宣傳發(fā)動情況、秸稈控茬情況、清運堆放情況、綜合利用情況、發(fā)生焚燒秸稈查處情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立應(yīng)急滅火隊，確保一旦出現(xiàn)火情，能迅速趕赴現(xiàn)場，及時撲滅。
(六)強化應(yīng)急幫扶服務(wù)。各級包保責(zé)任人要逐戶調(diào)查核實在地作物面積、收割時間、秸稈處理辦法，逐一登記造冊，做好幫扶預(yù)案，落實責(zé)任制。對農(nóng)作物已收割，秸稈未及時粉碎還田的，要迅速組織人員幫助清運。
(七)加強工作考核。秸稈禁燒工作納入市效能考核，實行行政問責(zé)，建立禁燒成效與資金補助掛鉤制度。一是市財政按照1元/畝安排專項資金，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部和工作人員的秸稈禁燒工作獎勵。二是完成秸稈禁燒和綜合利用任務(wù)的，且上級沒有通報火點的，按小麥、玉米、油菜20元/畝，水稻10元/畝發(fā)放獎補資金;重點區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn)1個焚燒火點扣5%獎補資金，非重點區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn)1個焚燒火點扣2%獎補資金。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)同志及分管負(fù)責(zé)同志實行保證金制度，每人繳納保證金5000元，市財政等額配套，統(tǒng)籌用于對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)責(zé)任人考核獎勵，對上級通報火點的單位保證金予以扣除。四是對發(fā)現(xiàn)第一個衛(wèi)星監(jiān)測火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其主要負(fù)責(zé)人在全市通報批評，并責(zé)成向市委、市政府做書面檢查;對秸稈禁燒工作監(jiān)管不力或受到市級以上通報批評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，要對其主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人進行函詢談話，同時，其主要負(fù)責(zé)人要在市電視臺向全市人民公開表態(tài)。凡出現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測火點及上級巡查火點的，年終環(huán)境保護工作考核實行“一票”否決。五是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，有關(guān)部門要依照規(guī)定及時制定秸稈禁燒和綜合利用專項資金管理辦法和獎補資金申報審核下?lián)芮逅銓嵤┘?xì)則。省級以上獎補資金一律不得用于人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置等支出，嚴(yán)禁擠占、挪用，確保�？顚Ｓ�
