認(rèn)清扶貧工作開展落實情況，對扶貧工作中存在的問題做到及時整改。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子脫貧攻堅民主生活會對照檢查材料，歡迎大家閱讀!
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子脫貧攻堅民主生活會對照檢查材料1】
今年來，各地按照上級要求，將精準(zhǔn)扶貧作為全面小康建設(shè)的重中之重，圍繞“五年攻堅戰(zhàn)，小康全實現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)，緊扣“3322”脫貧計劃，實施“5516”攻堅工程，積極探索“精準(zhǔn)施策、分類幫扶、產(chǎn)業(yè)支撐、綠色崛起”的精準(zhǔn)扶貧新路徑，在精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策上做了大量積極有效的努力，取得了階段性實效。
但在實施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中，還面臨著不容忽視的困難和問題：一是識別尚未做到精準(zhǔn)。有的縣(市、區(qū))貧困人口多、貧困面廣，需要進(jìn)村入戶核實的數(shù)量多、任務(wù)大，工作中難以逐戶逐項核實情況，特別是經(jīng)濟(jì)收入情況難以準(zhǔn)確核實，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評選程序，“關(guān)系戶”、“人情戶”依然存在。同時由于種種原因，以往確定的農(nóng)村低保對象，存在識別不準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象，造成已納入的農(nóng)村低保人員與此次精準(zhǔn)識別的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)存在現(xiàn)實差異。二是措施尚未滿足精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，運(yùn)行機(jī)制也不夠成熟，精準(zhǔn)扶貧尚處于政策銜接期、機(jī)制轉(zhuǎn)軌期，以致措施落實有難度。因戶施策對每戶貧困戶制定了“一對一”的幫扶措施，但因部分貧困戶家庭青壯年外出打工，留守在家的多是老人、婦女和兒童，在實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞動力緊缺和種植項目后期管護(hù)難到位現(xiàn)象;部分貧困戶發(fā)展意識差，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，貧困戶自身脫貧能力和脫貧基礎(chǔ)較薄弱。培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難，農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風(fēng)險，就算產(chǎn)業(yè)搞起來了，但終因市場因素而半途而廢，一直也未形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);龍頭企業(yè)帶動力弱，縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動輻射作用不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動貧困戶作用不明顯;同時，扶貧資金整合難度大，現(xiàn)有財政扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足整村推進(jìn)、易地搬遷、信貸扶貧、工作經(jīng)費(fèi)等的資金需求，資金缺口較大，而部門資金都有各自考量和使用要求，整合使用資金難度大。三是力量尚未適應(yīng)精準(zhǔn)。有的縣市區(qū)貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣，按照干部結(jié)對幫扶“4321”方案，現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部職工很難與貧困人口全部結(jié)對幫扶，只能優(yōu)先選擇部分貧困村的貧困戶進(jìn)行結(jié)對，其他非貧困村的貧困戶由鄉(xiāng)村兩級干部、黨員組長結(jié)對幫扶，在幫扶力度、幫扶效果上與精準(zhǔn)扶貧的要求有差距。扶貧干部、鄉(xiāng)村干部對精準(zhǔn)扶貧政策把握不準(zhǔn)，思想上有畏難情緒，部分鄉(xiāng)村干部工作積極性差，能力素質(zhì)有待提高。
為此，提出如下建議：
一、精準(zhǔn)核實“低貧”對象，提高兜底扶持比例。要繼續(xù)認(rèn)真核實貧困人口數(shù)據(jù)，進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握貧困狀況，同時，按照農(nóng)村低保對象直接納入扶貧對象的規(guī)定，建議結(jié)合貧困人口精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一細(xì)化全市農(nóng)村低保對象的評定細(xì)則，對以往已納入的農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理，建立進(jìn)退機(jī)制。同時，針對全市貧困人口貧困狀況，適當(dāng)提高貧困人口中兜底扶持人口的數(shù)量。
二、完善幫扶配套政策，提高幫扶政策針對性。精準(zhǔn)扶貧是一項巨大綜合性工程，需要大量資金予以保障，建議市委、市政府加大資金投入力度，出臺完善精準(zhǔn)扶貧各項優(yōu)惠政策。一是完善保障式扶貧政策。重點(diǎn)是提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如住房搬遷補(bǔ)助、低保五保殘疾人救助、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)。二是完善資金配套政策。建議各級政府加大各塊資金的整合力度，完善配套政策，加快對貧困村組水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。三是完善智力幫扶政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困村(戶)掌握技能的水平;加大貧困學(xué)生資助力度，為貧困戶脫貧提供智力保障。四是完善易地搬遷幫扶政策。出臺易地扶貧搬遷實施方案，落實到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對居住分散在交通不便、山高人稀的農(nóng)戶，進(jìn)行遷移式扶貧。四是完善對口幫扶政策。重點(diǎn)解決干部對口幫扶中的實效性，提高對接率，發(fā)揮廣大干部在幫扶過程中的作用和實效。
三、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高產(chǎn)業(yè)扶貧作用。培育發(fā)展以莊園經(jīng)濟(jì)、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)幫扶載體和平臺，按照就近原則，整合貧困戶的土地、山林等資源，以掛靠、參股分紅等方式，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚，釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素的整體效應(yīng)。同時，政府出臺對“農(nóng)家樂”、莊園經(jīng)濟(jì)、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等的配套獎勵扶持措施，通過項目、資金、技術(shù)等支持，提高其參與農(nóng)村貧困戶脫貧幫扶的積極性、主動性，擴(kuò)大農(nóng)村貧困戶脫貧幫扶工作的社會參與面。
四、破解資金投入瓶頸，提高扶貧資金實效。精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)幫扶和設(shè)施改善需要各地投入大量資金，由于各縣財力不一，資金保障能力有強(qiáng)有弱，加上各地的貧困人口有差異，所需資金也存在差異。就汝城縣而言，對照“四個一批”的資金投入，每年扶持資金需要上億元，對于一個國家級貧困縣而言，資金瓶頸更加突出。建議在“十三五”期間，提高市本級財政對4個片區(qū)縣精準(zhǔn)扶貧的資金投入，保證縣級精準(zhǔn)扶貧工作有序有力開展。充分發(fā)揮金融扶貧的撬動作用，實行貸款授信評級、扶貧貸款貼息，對授信貧困戶實行免抵押、無擔(dān)保貸款，對4個片區(qū)縣的扶貧小額貸款，由市級財政予以解決貸款貼息資金。同時，建立市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對片區(qū)縣扶貧產(chǎn)業(yè)項目、種養(yǎng)大戶、莊園經(jīng)濟(jì)等專項獎勵扶持辦法，加大對片區(qū)縣的資金支持，推動片區(qū)縣培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)項目 。
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子脫貧攻堅民主生活會對照檢查材料2】
小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，特別是看貧困的老鄉(xiāng)，十八大以來，關(guān)于扶貧工作做出了一系列重要指示�，F(xiàn)在大家都在總結(jié)“十二五”、謀劃“十三五”、奮力推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，甘肅省也正在集中力量做這方面的工作，這當(dāng)中，扶貧工作占有非常重要的位置。
一、政策成效分析
數(shù)據(jù)顯示，從2010年實行新的扶貧開發(fā)綱要以來到年底，在新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，我國的減貧總量達(dá)到了9550萬人，貧困發(fā)生率從原來的17.2%下降到7.2%，減少了10%。2013年世界銀行報告指出，1980-2008年，在日均1.25美元貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口，中國減少了6.62億，減貧成效巨大。
之所以有這樣的成就，我認(rèn)為至少應(yīng)該包括七個方面的因素：一是體制改革。廢除人民公社，實行大包干，在7年時間(1978-1985年)內(nèi)，按照我們當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)貧困人口減少一半。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國用占世界9%的耕地和6%的水養(yǎng)活了全球20%左右的人口。三是經(jīng)濟(jì)增長。近30多年來，我國保持了年均9.8%的增長速度，這對于就業(yè)的帶動作用非常明顯。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些年，無論是種植業(yè)內(nèi)部、農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部還是城鄉(xiāng)之間，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)都在不斷調(diào)整，每次調(diào)整都意味著勞動力的解放，都給勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)造了條件。五是區(qū)域政策。包括西部大開發(fā)政策和片區(qū)支持政策。僅片區(qū)政策一項，在確立14個片區(qū)以來，財政綜合扶貧投入大體上每年增加700多億元。六是惠農(nóng)政策。目前，惠農(nóng)政策資金總量達(dá)到每年1.2萬億元以上，去年的增量在1000億元以上。七是專項扶貧。我國專項扶貧預(yù)算是433億元，2015年是467億元，如果再加上定點(diǎn)扶貧和東西協(xié)作，財政直接投入約為700多億元。從2015年財政部的預(yù)算來看，地方(省市縣三級)的扶貧投入是1000億元。
但是應(yīng)該看到，隨著時間的推移，減貧幅度卻出現(xiàn)了明顯下降。2010-減貧幅度從26.1%下降到14.9%，減少了11.2個百分點(diǎn)。如果不考慮其他因素，2015年減貧幅度大約會在13.4%左右，相當(dāng)于減貧940萬人。但現(xiàn)在我們提出的年度目標(biāo)是要減少1000萬人以上，減貧幅度是14.25%，任務(wù)很艱巨。
從甘肅的情況來看，2010年貧困人口862萬人，417萬人，累計減少445萬人，成效非常顯著。但與全國一樣，甘肅減貧幅度從2012年以后也呈逐年下降趨勢，預(yù)計2015年減貧幅度為15%，對應(yīng)減貧人口為62.55萬人。實際上，甘肅今年確定的減貧目標(biāo)是100萬人，對應(yīng)的減貧幅度是23.98%，這是過去從未達(dá)到過的高度，任務(wù)異常艱巨。所以總體上看，減貧效益遞減問題是非�，F(xiàn)實、非常突出的一個矛盾，或者說扶貧這個“骨頭”越來越難啃了，必須以更大的決心、下更大的力氣來應(yīng)對。
二、常規(guī)性的幾個問題
一是貧困規(guī)模。按照2300元新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(加物價指數(shù)為2800元)，到底，我國貧困人口的規(guī)模是7017萬人，貧困發(fā)生率是7.2%。
二是返貧因素。影響貧困的因素既有宏觀層面的也有微觀層面的;既有群體因素，也有個體因素;既有體制機(jī)制方面的，也有基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)方面的，還有生態(tài)方面的。
三是發(fā)展不平衡、特困地區(qū)發(fā)展滯后。貧困的區(qū)域性在我國是非常突出的一個矛盾，特殊類型貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁、社會形態(tài)特殊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)滯后，扶貧任務(wù)最為艱巨。
四是收入差距大、相對貧困凸顯。我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.92∶1，絕對差是18952元。從2009年開始，農(nóng)民收入增幅一直高于城市居民，城鄉(xiāng)收入比從3.33∶1下降到2.92∶1，雖然城鄉(xiāng)收入比在降低，但是絕對收入差距每年增加約1000多元。除了城鄉(xiāng)收入差距之外，農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在擴(kuò)大。
中國公布的基尼系數(shù)是0.469�；嵯禂�(shù)與減貧的關(guān)系應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)：普遍貧困狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長對減貧作用十分明顯;但發(fā)展的差距越大(基尼系數(shù)越大)，經(jīng)濟(jì)增長對減貧的帶動作用就越小。目前，我國進(jìn)入了一個從解決絕對貧困向緩解相對貧困過渡的特定歷史階段。在這個階段，必須高度關(guān)注收入差距擴(kuò)大可能產(chǎn)生的致貧因素。
三、思路與對策
我國的減貧事業(yè)正處在一個重大的歷史轉(zhuǎn)換時期，總體上正處于從解決絕對貧困向緩解相對貧困的轉(zhuǎn)化時期。現(xiàn)在，溫飽問題沒有得到解決的不多了，而相對貧困問題越來越突出。
在云南考察時強(qiáng)調(diào)，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧;在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時強(qiáng)調(diào)，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。怎么來落實好指示要求?
(一)澄清幾個認(rèn)識
首先，我們要始終認(rèn)識到：貧困是相對的，扶貧開發(fā)是一項長期歷史任務(wù)。我們要消滅絕對貧困，也必須消滅絕對貧困，但相對貧困會長期存在，不僅現(xiàn)在有，全面小康了也有，中等發(fā)達(dá)了還有。想再過幾年就沒有貧困了，這是不可能實現(xiàn)的。
第二，我國正處在從解決絕對貧困向緩解相對貧困過渡時期，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。所以我們只能提出有限的、階段性的目標(biāo)任務(wù)，既要鼓舞人心，又要切實可行，無論如何不能說過頭話;既要有解決絕對貧困的任務(wù)，也要有緩解相對貧困的目標(biāo)，二者不可偏廢。
對于絕對貧困來說，過去講“衣不遮體、食不裹腹、住不避風(fēng)雨”，首先要消滅這三種現(xiàn)象，現(xiàn)在還要加上水的問題，就是要有安全的飲水。同時，恩格爾系數(shù)也是一個比較好的指標(biāo)。從理論上說，恩格爾系數(shù)在60%以上還是絕對貧困，50%以下可以算是基本小康，有人提出，貧困人口到2020年恩格爾系數(shù)要降到50%以下，我認(rèn)為，必須實事求是，能降下來當(dāng)然好，能不能降到50%以下，還要仔細(xì)算算賬。
對于相對貧困來說，基尼系數(shù)是一個比較合格的指標(biāo)。我國過去6年已經(jīng)實現(xiàn)了基尼系數(shù)的下降，從0.491降到現(xiàn)在的0.469。雖然下降得很慢，但畢竟還是降了。既然過去6年已經(jīng)做到了，就應(yīng)該而且可以考慮今后提出基尼系數(shù)的目標(biāo)，應(yīng)該讓基尼系數(shù)盡可能靠近0.4。
當(dāng)然，相對貧困不光是要看收入差距，還要強(qiáng)調(diào)區(qū)域差距，中國這么大，發(fā)展這么不平衡，東中西部地區(qū)發(fā)展的起點(diǎn)不同，到2020年實現(xiàn)全面小康的程度也肯定不同，不能強(qiáng)求一律。同時，我們還必須考慮群眾的獲得感和認(rèn)同感，全面小康是老百姓自己的事，小康的目標(biāo)怎么定，自己跟自己比，有多大能力辦多大事兒，越到基層越要征求群眾的意見。
如果我們要提出2020年的減貧目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)更加具體，既要反映絕對貧困，又要反映相對貧困。恩格爾系數(shù)和基尼系數(shù)這兩個基本的指標(biāo)只要能提出一個合理的奮斗目標(biāo)，并年年公布出來，就會形成極強(qiáng)的社會動員力。
第三，一方面硬骨頭“難啃”，要加大投入;另一方面要防止以“補(bǔ)短”的名義要錢，卻去打造“長板”。扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有密切聯(lián)系，但又不是一回事。扶貧開發(fā)永遠(yuǎn)都是要去做雪中送炭的事情，它不等于新農(nóng)村的建設(shè)�，F(xiàn)在的情況是，許多地方都是以扶貧為理由向上級申請資金，但最終資金的實際用途卻不甚清楚。
第四，要標(biāo)本兼治把完善機(jī)制放在重要位置。除了目標(biāo)之外，方針、原則都要考慮致貧原因的多樣性。
(二)落實“三個結(jié)合”的具體措施
李克強(qiáng)總理提出“三個結(jié)合”的基本方針，即把片區(qū)攻堅與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，把扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，把外部支持與內(nèi)生動力結(jié)合起來。按照這個目標(biāo)和方針，在宏觀上要采取以下措施：一是緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，增加投入，特別是要加強(qiáng)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是貧困人口相對集中的西部省份的GDP增速應(yīng)高于全國，不能一刀切。目前貧困地區(qū)的發(fā)展總體上還是靠投資拉動。三是鼓勵中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。四是低保(養(yǎng)老)要有兜底性的制度安排，標(biāo)準(zhǔn)要提高、目標(biāo)要精準(zhǔn)，但是規(guī)模沒有必要再擴(kuò)大。
(三)工作層面需要特別強(qiáng)調(diào)的問題
第一，統(tǒng)籌資源�！熬珳�(zhǔn)扶貧”不是扶貧系統(tǒng)一家的事。所有編織社會保障網(wǎng)的部門，都必須牢固樹立“精準(zhǔn)”意識，按照“精準(zhǔn)”的要求來完善、調(diào)整自己的政策，并切實抓好落實。只有這樣，才能真正形成合力、擰成一股繩，使有限的財政資源發(fā)揮出更大更好的效益。
第二，完善機(jī)制。要注重內(nèi)生動力和扶貧工作的可持續(xù)性。駐村工作隊是很重要的形式，但光有這一條還不行，還要有農(nóng)民的組織化，還要發(fā)揮各類社會組織的作用，應(yīng)該特別注意貧困群眾的廣泛參與，并把這作為一條硬要求、硬措施。
第三，突出重點(diǎn)。要強(qiáng)調(diào)“三最”??最困難地區(qū)、最困難群體和最迫切需要解決的問題，這“三最”最能體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧要求的。戰(zhàn)線不能搞得太長，戰(zhàn)線越長，越不可能實現(xiàn)精準(zhǔn)。層層都有這個問題，能不能突出重點(diǎn)，是對我們工作能力、水平的一個檢驗。
第四，分步實施。不搞齊頭并進(jìn)，更不追求所謂的“同步”。一提同步，一些地方勢必要把有限的資金去做“盆景”，這就不是扶真貧了。必須認(rèn)識到，發(fā)展的差距是歷史形成的客觀存在，不可能在短期內(nèi)就達(dá)到“同步”。所以，應(yīng)該對“同步”有新的理解??你走一步我也走一步也是“同步”，而不是像多數(shù)人理解的那樣，走到一條線上、齊頭并進(jìn)才叫“同步”。當(dāng)然，我們希望貧困地方能夠走得快一點(diǎn)。
第五，簡政放權(quán)。要強(qiáng)調(diào)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”。在這個大的原則下，根據(jù)不同的致貧因素來劃分事權(quán)??既要明確中央管什么，地方管什么，不能不分層級，“上下一般粗”，又要充分調(diào)動各部門的積極性，各司其職、各盡其責(zé)，扶貧系統(tǒng)不包打天下。要充分發(fā)揮省、市兩級以及第三方力量的監(jiān)督作用。
(四)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是扶貧開發(fā)的主攻方向。回顧扶貧開發(fā)的歷史，可以說，精準(zhǔn)扶貧是一個反復(fù)探索、逐步深化的過程，既積累了比較豐富的經(jīng)驗，也還存在許多問題。比如在精準(zhǔn)識別方面，存在著福利化、平均主義的傾向;在精準(zhǔn)幫扶過程中，有三個問題繞不過去，一是不可能人人都成為致富能手，二是政策要求瞄準(zhǔn)貧困對象但操作中很難實現(xiàn)，三是即便瞄準(zhǔn)了也還存在著打不準(zhǔn)的無奈;在精準(zhǔn)管理方面，還存在著“被脫貧”或脫貧了卻難以退出等現(xiàn)象，還存在投入不足、扶貧效率不高等問題�；仡欁哌^的路，我們是從模糊走向精準(zhǔn)，但往往又從精準(zhǔn)走向了模糊。我覺得在精準(zhǔn)的問題上，不能太絕對，太絕對了可能做不到，也不利于團(tuán)結(jié)各方面的力量，應(yīng)該把著力點(diǎn)放在最突出的問題上、放在體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新上。
