最新領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行上級(jí)黨組織決定方面存在的問(wèn)題分析

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【領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行上級(jí)黨組織決定方面存在的問(wèn)題分析1】

黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然比較突出。問(wèn)卷調(diào)查顯示,有60.94%的人認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力“很強(qiáng)”和“比較強(qiáng)”;認(rèn)為黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織、制度制定和執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行力“很強(qiáng)”和“比較強(qiáng)”的分別占59.33%、68.97%、71.08%、68.48%。但也要清醒地看到,由于諸多因素的影響,黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行狀況仍不容樂(lè)觀,在一些地方和單位、一些黨員干部中,制度意識(shí)比較淡薄,遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)尚未形成,不同程度地存在“重制定、輕執(zhí)行”問(wèn)題,“有令不行、有禁不止”“上有政策、下有對(duì)策”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下8個(gè)方面:

遇事忘法、拋在腦后。調(diào)查顯示,認(rèn)為黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“遇事想不起按法規(guī)制度辦”的,分別占58.10%、45.86%,F(xiàn)實(shí)中,淡忘法規(guī)制度,單憑主觀意志辦事的現(xiàn)象仍然存在:有的研究工作,不是先看有哪些制度、是怎樣規(guī)定的,而是拍腦袋、想當(dāng)然;有的一件事情做完了,才想起還有制度規(guī)定、工作程序,往往事后補(bǔ)一補(bǔ)相關(guān)手續(xù)了事;有的認(rèn)為法規(guī)制度是業(yè)務(wù)部門(mén)、具體工作人員的事,不用自己去操心,聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)就行了;有的整天說(shuō)用制度管權(quán)管事管人,但說(shuō)起來(lái)漂亮、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋;有的錯(cuò)誤以為黨內(nèi)法規(guī)大多是道德性約束,偶爾越一次規(guī)不要緊,存在僥幸心理。更為嚴(yán)重的是,極少數(shù)人目無(wú)組織、目無(wú)法紀(jì),隨心所欲、為所欲為,什么話都敢說(shuō),什么事都敢干。比如,在湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充賄選案中,那么多領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、黨代會(huì)代表一起堂而皇之大肆賄選,憲法法律和黨章在他們心里成了一張廢紙。

“制度政績(jī)”、裝點(diǎn)門(mén)面。如果為建制度而建制度,把出臺(tái)制度當(dāng)成出政績(jī)的捷徑,制度就會(huì)流于形式、不起作用。有的把制度建設(shè)作為創(chuàng)新的看點(diǎn)、應(yīng)對(duì)考核的“加分點(diǎn)”,只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量,只求跟得緊、不求落得實(shí)。有的制定時(shí)轟轟烈烈,下發(fā)后束之高閣,即使偶有督促檢查,也是時(shí)緊時(shí)松,制度出臺(tái)之日便是終結(jié)之時(shí)。還有的制定制度只是為了完成任務(wù)、應(yīng)付上級(jí),滿足于制度出了、文件發(fā)了,至于效果如何很少關(guān)心、過(guò)問(wèn)。比如,在黨內(nèi)集中教育活動(dòng)中,有的地方為了建立長(zhǎng)效機(jī)制,出臺(tái)了很多規(guī)定、辦法,但真正管用的并不多。

打折變通、選擇執(zhí)行。調(diào)查表明,從黨員干部方面看,認(rèn)為“搞選擇、做變通”的占73.18%,排在第一位。在制度執(zhí)行上,有一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象,就是把主要精力放在如何增加收益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上,對(duì)己有利的用好用足,對(duì)己不利的千方百計(jì)規(guī)避躲避。比如,一些單位搞權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益最大化,利用一切機(jī)會(huì)搶地盤(pán)、爭(zhēng)資源,總想著本單位升格、擴(kuò)編、加人,減別人不能減自己。有的把制度當(dāng)成橡皮泥,合意的就遵守、不合意的就規(guī)避;容易的就執(zhí)行、有難度的就拖著辦;要求嚴(yán)時(shí)就照辦、約束不嚴(yán)時(shí)就不執(zhí)行,使政策制度在執(zhí)行過(guò)程中走了樣兒。比如,《干部任用條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》,對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的基本原則、基本條件、任職資格和交流情形都作了明確規(guī)定,實(shí)際工作中卻存在不少違反規(guī)定的現(xiàn)象。像湖南湘潭縣一名副縣長(zhǎng)5年換了6個(gè)單位9個(gè)崗位,江西鷹潭市一名團(tuán)市委書(shū)記8年橫跨兩省5地?fù)Q了8個(gè)崗位,就把年輕干部培養(yǎng)選拔搞偏了。執(zhí)行上搞了“選擇”、做了“變通”,制度就會(huì)出現(xiàn)零效力甚至是負(fù)效力,成為稻草人、紙老虎。

降格以求、跑冒滴漏!叭》ㄓ谏希瑑H得為中;取法于中,故為其下。”標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量,制度執(zhí)行只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),才有實(shí)施的高質(zhì)量。有的只求過(guò)得去,不求過(guò)得硬,一項(xiàng)制度規(guī)定下來(lái),文件學(xué)一學(xué)、要求提一提,沒(méi)有拿出貫徹落實(shí)的真招實(shí)招。有的存在何必當(dāng)真的觀念、干一下得了的想法、得過(guò)且過(guò)的心態(tài),覺(jué)得不就是那么回事嘛,混一陣子、挺一陣子就過(guò)去了。比如,光我們管住吃喝、管住自己這張嘴,改革開(kāi)放以后,嚴(yán)到當(dāng)時(shí)“四菜一湯”定價(jià)不超過(guò)多少錢(qián),到后來(lái)暢通無(wú)阻、肆無(wú)忌憚,天價(jià)宴會(huì),造成那么大的反彈,就是不講認(rèn)真、層層“放水”的結(jié)果。還有的擅自放低門(mén)檻、降低標(biāo)準(zhǔn)。比如,有的將干部提拔的任職年限隨意縮短,有的將企業(yè)因工作需要留用人員的年齡界限隨意拔高,有的將僅適用于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的政策擴(kuò)大到省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣。事實(shí)表明,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)松一寸,制度實(shí)效就散一尺,政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性就打了一分折扣。

搞了特殊、下不為例。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外,不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”,制度才能真正成為硬約束。有的“一朝權(quán)在手,便把令來(lái)行”,以言代法、以權(quán)壓法,信奉“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭”。有的總認(rèn)為高人一等,忘乎所以,妄自尊大,行使權(quán)力無(wú)所顧忌、無(wú)法無(wú)天。有的執(zhí)行制度“對(duì)人不對(duì)己”,追究責(zé)任“追下不追上”,查處問(wèn)題“對(duì)下不對(duì)上”,搞“看人下菜”。還有的對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的人和事,睜只眼閉只眼,執(zhí)行制度失之于寬、失之于軟,不敢問(wèn)責(zé),怕得罪人。比如,黨內(nèi)政治生活制度和組織生活制度,過(guò)去堅(jiān)持得很好,后來(lái)慢慢變味,經(jīng)過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)又嚴(yán)肅起來(lái),這說(shuō)明并不是制度不好,而是執(zhí)行者不認(rèn)真。問(wèn)卷調(diào)查顯示,從黨員干部方面看,認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊、搞例外”的占73.18%;從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部方面看,認(rèn)為“對(duì)違規(guī)行為睜只眼閉只眼”的占44.38%;從黨組織方面看,認(rèn)為“情大于法,搞下不為例”的占36.59%。

只問(wèn)結(jié)果、不講程序。程序正義是實(shí)質(zhì)正義的必要條件,沒(méi)有程序正義就沒(méi)有實(shí)質(zhì)正義。有的信奉“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定、沒(méi)事就是本事”,動(dòng)不動(dòng)就是“我不管你怎么辦,我只要結(jié)果”,把程序規(guī)定拋在一邊,甚至認(rèn)為這是有魄力、會(huì)辦事的表現(xiàn)。有的輕視程序,認(rèn)為走程序繁瑣、麻煩,多一事不如少一事,能省則省。比如,某省近兩年幾名市長(zhǎng)轉(zhuǎn)任市委書(shū)記、市委副書(shū)記提任市委書(shū)記,沒(méi)有進(jìn)行組織考察或任前公示;個(gè)別市長(zhǎng)在任前公示尚未結(jié)束時(shí)即宣布任職,最短的僅公示了2天;一些地方廳局級(jí)、縣處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)沒(méi)有進(jìn)行民主推薦。比如,有的地方和部門(mén)一把手為實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖,形式上也召開(kāi)常委會(huì)或黨組會(huì)進(jìn)行民主決策,實(shí)際上在會(huì)前就通過(guò)暗示、授意等方式“統(tǒng)一思想”,把個(gè)人意志變?yōu)榧w決定。問(wèn)卷調(diào)查顯示,從黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織方面看,認(rèn)為“把工作干好就行,程序并不重要”影響制度執(zhí)行力的,分別占37.20%、64.40%、50.56%。

推諉扯皮、空擋斷線。制度執(zhí)行往往牽涉面廣,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合,才能形成綜合效應(yīng)。制度執(zhí)行過(guò)程中,有的抱著自己那些所謂利益不放,不考慮全局利益,相互扯皮甚至“依法打架”。比如,黨管干部是干部工作的根本原則,干部怎么選、怎么配是組織上的事。但在有的地方搞成了自己的“一畝三分地”,提拔本地本單位的干部,再差也要把他推上去,外來(lái)的干部再好也想方設(shè)法頂回去,存在“派不出、調(diào)不進(jìn)”的現(xiàn)象。大家普遍反映,當(dāng)前干部交流不暢,“好”部門(mén)的不愿到“差”部門(mén)去,發(fā)達(dá)地方的不愿到落后地方去,機(jī)關(guān)里的不愿到基層去。有的不是無(wú)條件執(zhí)行,而是“三思后行”,困難的尤其是要啃硬骨頭的,就千方百計(jì)推遲落實(shí),讓一些制度始終“走在路上”。

片面執(zhí)行、過(guò)猶不及。黨內(nèi)法規(guī)制度是經(jīng)過(guò)精心考慮、精密設(shè)計(jì)的,科學(xué)正確地執(zhí)行,才能發(fā)揮出應(yīng)有的效用。有的缺乏完整準(zhǔn)確的理解和把握,盲人摸象,抓住一點(diǎn)、不及其余。有的不顧實(shí)際、層層加碼,弄得適得其反。比如,一些地方和單位抓改進(jìn)作風(fēng),搞成了“上面害病,基層吃藥”,“領(lǐng)導(dǎo)腐敗,群眾倒霉”,一些正當(dāng)?shù)母@a(bǔ)助甚至值班津貼都被取消了。再比如,為解決“四唯”問(wèn)題,新修訂的《干部任用條例》提出了一些針對(duì)性的措施,實(shí)際操作中卻有走過(guò)頭的現(xiàn)象,說(shuō)不唯票了就干脆不看票了,說(shuō)不唯分了就一律不搞競(jìng)爭(zhēng)性選拔了,說(shuō)不唯年齡了就不重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部了,說(shuō)不唯GDP了就不注重科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)了。還比如,有的整治裸官問(wèn)題,搞一刀切、一風(fēng)吹,盲目擴(kuò)大化,甚至把“*”專家也作為裸官清理了。執(zhí)行制度一定要懂得過(guò)猶不及的道理,如果脫離實(shí)際,一哄而上、層層加碼,是會(huì)帶來(lái)負(fù)面效果的,也是難以長(zhǎng)久堅(jiān)持的。

【領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行上級(jí)黨組織決定方面存在的問(wèn)題分析2】

提高干部的執(zhí)行力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容,目的在于努力把黨的路線、方針、政策全面準(zhǔn)確地落到實(shí)處。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)、能力建設(shè)面臨著不少新的矛盾和問(wèn)題,提高班子和干部隊(duì)伍執(zhí)行力要求變得更加重要和迫切。

所謂班子和干部隊(duì)伍執(zhí)行力,是指干部把黨和國(guó)家的路線、方針、政策或者計(jì)劃付諸實(shí)施的能力,是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。干部執(zhí)行力如何,能綜合反映一個(gè)單位的工作能力和水平,直接影響到組織決策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一句話,執(zhí)行力就是將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、把理想變成現(xiàn)實(shí)、把計(jì)劃變?yōu)槌晒哪芰Α?/p>

執(zhí)行力決定著黨的執(zhí)政能力;鶎狱h員干部是事業(yè)的基層力量,其執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗,關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍,提高執(zhí)政能力,最主要、最關(guān)鍵的是要提高其執(zhí)行力。在新的歷史條件下,切實(shí)提高各級(jí)干部的執(zhí)行力,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

執(zhí)行力就是干部的工作能力。干部工作能力的強(qiáng)弱,決定了其執(zhí)行能力的高低,執(zhí)行力又是促進(jìn)各項(xiàng)決策、部署最終落實(shí)的關(guān)鍵。同樣的工作任務(wù)和政策,不同的領(lǐng)導(dǎo)者,不同的領(lǐng)導(dǎo)方法,不同的執(zhí)行能力,會(huì)得到不同的工作效果。很多工作上的拖沓、滯后,甚至失敗,并不在于所作決策的失誤,而在于未能有效落實(shí)這些決策,亦即執(zhí)行力方面出現(xiàn)了問(wèn)題。作為一項(xiàng)工作,一方面要制定科學(xué)的決策,把握工作的正確方向,而當(dāng)正確的決策確定以后,另一方面的任務(wù)便是執(zhí)行,干部執(zhí)行力的高低,是組織目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

執(zhí)行力就是黨的公信力。公信力反映了公眾在多大程度上對(duì)黨和政府行為持有信任感,它體現(xiàn)的是黨的一種信用能力,是黨執(zhí)政的重要資源。干部執(zhí)行力的目的在于為民服務(wù),以務(wù)實(shí)的行動(dòng)、有效的執(zhí)行成效取信于民。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民生的持續(xù)改善,群眾在期盼經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長(zhǎng)的同時(shí),更加關(guān)注民生問(wèn)題,我們黨順應(yīng)人民群眾的新期待出臺(tái)了一系列惠民生、保增長(zhǎng)的措施,基層干部作為這些措施的執(zhí)行者,其執(zhí)行好壞直接關(guān)系人民群眾的切身利益,如果黨和政府的承諾不能實(shí)現(xiàn),也就不能滿足民眾對(duì)政策目標(biāo)的期盼,那么作為一級(jí)黨委和政府就會(huì)逐漸失去群眾的擁護(hù)與支持,基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力也就隨之降低。

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