為切實維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定和學校師生安全，推動開學各項準備工作落實到位，8月25日，國務院教育督導委員會辦公室發(fā)出通知，在全國組織開展2015年秋季開學工作暨“護校安園”行動落實情況專項督導。此次督導在各地自查抽查的基礎上，采取教育部黨組成員帶隊重點督查和省級教育公安部門聯(lián)合交叉檢查相結合的方式，于9月1日至18日實地檢查了31個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團的337所各級各類學校，實現(xiàn)對所有省份（含兵團）的督導全覆蓋。本次督導以學校安全大檢查和“護校安園”行動落實情況為重點，結合各地開學條件保障、規(guī)范辦學行為、教師隊伍建設等內容。有關情況如下：
一、各地學校安全工作情況
2015年以來，各地進一步密切警校聯(lián)動，持續(xù)推進“護校安園”行動和平安校園建設，堅持問題導向，按照教育部《關于開展學校安全大檢查深化“打非治違”和專項整治的緊急通知》等文件要求，深入開展以危險化學品安全、消防安全、校車安全等為重點的學校安全檢查，全面排查整治學校安全隱患，全國學�？傮w上保持安全穩(wěn)定。
（一）嚴格落實安全防范措施，學校安全基礎不斷夯實。一是提升學�！叭馈苯ㄔO水平。新疆按照每校不少于4名保安人員的標準充實中小學、幼兒園保安力量，每年拿出1.7億元對地州聘用保安人員進行補助。吉林中心校以上學校均建有正規(guī)警務室和門禁系統(tǒng)，配齊安全叉、橡膠棒等必要的安全防護和應急處置裝備。黑龍江建立學校安全預警信息平臺，今年以來發(fā)出緊急預警16次、信息4.6萬余條。山東泰安市2015年上半年投入885萬元，為學校增配安保器械1260余件，更換、增設高清視頻監(jiān)控1360個，452所學校實現(xiàn)與公安機關“110”報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。江西南昌市西湖區(qū)采取政府購買服務方式，為轄區(qū)所有中小學校統(tǒng)一配齊專職保安。二是強化校園周邊巡邏防控。寧夏教育部門和公安機關密切配合，積極推進“護校安園”和警務進校園工作，上下學等重點時段基本做到“見警察、見警車、見警燈”。貴州全省成立由校園周邊個體戶、學生家長和村居委會組成的3697支“護校隊”、4521支義務巡邏隊和1466支應急小分隊，加強巡邏守護，有效防范和制止“兩搶一盜”、打架斗毆等案件的發(fā)生。三是加大校車安全管理力度。甘肅制定校車服務省級獎補辦法，2015年落實省級校車獎補資金6500萬元，同比增幅達460.4%。廣東建設全省校車監(jiān)管平臺，近2萬輛校車全部安裝衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀。山東青島市每年提供1億元校車補貼，為400余所學校開通專業(yè)校車線路3000余條，惠及學生12萬余人。
（二）全面排查整治安全隱患，學校安全風險有所降低。各地各校圍繞危險化學品安全、消防安全、校車安全、食品安全、校園安全、校舍安全及特種設備安全等重點領域，深入開展學校安全大檢查。一是細之又細抓排查。各地各校對學校實驗室人員培訓管理、有毒有害實驗用品領用、試驗用廢棄�；诽幹�、實驗實施設備安全運行、實驗用品倉庫通風設備維護等情況進行了全面排查。9月初，重慶市、區(qū)、校三級聯(lián)動開展安全工作大檢查，共出動檢查組1785個，檢查人員15627人次，檢查學校7634所，排查出學校安全隱患5696項，發(fā)現(xiàn)重大隱患28項。貴州開展校園管制刀具檢查收繳專項行動，新學期開學以來共清查學生寢室8100余間、檢查學生91393人，檢查校外出租屋7750戶、個體擺攤店712家，收繳管制刀具620把、鋼管196根、易燃物品197個。四川瀘州市對中小學幼兒園用氣設施設備進行全覆蓋檢查，及時消除安全隱患19處。二是嚴之又嚴促整改。2015年以來，新疆公安機關出動警力83656人次，化解涉校矛盾糾紛61起，督促整改校內安全隱患915處。廣西整改中小學校內安全隱患2835處，高校校內安全隱患323處。寧夏開展重大火災隱患排查整治行動，消除火災隱患460余處。遼寧丹東市在消防安全隱患排查整治中更換滅火器1706個、應急照明242個、疏散指示標識630個。三是實之又實立制度。浙江實施“學生安全千萬家”教師家訪活動，23萬多名教師在暑假前后走訪385萬余名外來務工子女和留守兒童家庭孩子。寧夏建立日重點巡查、旬崗位自查、月集中檢查的隱患排查機制。遼寧建立學生宿舍、教師周轉宿舍、食堂餐廳、實驗室及學校在建工程等校舍安全督查臺賬，摸清底數(shù)、造冊登記、定期檢查。天津南開區(qū)制定危險化學品安全管理辦法，對�；返墓芾�、儲存等方面做出細化要求。
（三）深入開展學校安全教育，學生自護能力得到增強。一是推動安全教育常態(tài)化。安徽推廣開學安全第一課，結合新生軍訓、班隊會等活動，多渠道對學生開展安全教育，切實提高師生防災避險能力。廣東惠州市實施“每周一節(jié)課，每月一主題”的安全教育活動，不斷提高學生的安全防范意識。山東博興縣實行每天1分鐘、每周末放學前5分鐘、放假前30分鐘的“1530”安全教育工程，將安全教育常規(guī)化。二是提高安全教育參與度。河北建立學校安全教育平臺，有近9000所學校開設安全課程、3萬名教師參與授課、96萬學生參與學習，全省學生溺水、交通、食品等安全事故較往年明顯降低。貴州積極組織中小學師生及家長參加安全知識競賽，全省已有38萬名學生、2.9萬名教師和25萬名學生家長參加活動。吉林遼源市建成全國最大的集消防、交通、平安于一體的體驗式教育館，讓學生身臨其境接受安全教育。三是突出安全教育針對性。暑假期間，寧夏全區(qū)各市、縣同步開展“珍愛生命、預防溺水”主題宣傳活動，參加師生7000余人，發(fā)放宣傳資料50多萬份，營造安全知識宣傳教育良好氛圍。浙江今年以來先后開展水上交通進校園、電梯安全進校園、“告別交通陋習、倡導文明出行”等主題教育活動，有針對性地提高學生安全防范意識和自護自救能力。
二、各地秋季開學工作情況
開學工作是教育系統(tǒng)一項重要的常態(tài)化、基礎性工作�？傮w上看，各地普遍重視秋季開學工作，認真貫徹教育部有關工作部署，結合實際，提前安排，狠抓落實，各級各類學校開學工作平穩(wěn)有序，師生按時返校，學校教育教學秩序保持正常。
（一）保基本，惠民生，辦學條件保障水平不斷提升。一是不斷加大改善學校辦學條件力度。2015年以來，重慶市新建城市配套學校41所，農(nóng)村寄宿制學校119所，購置圖書339萬冊、課桌凳46.5萬套、計算機5.13萬臺、教學儀器設備7.7萬件，中小學辦學條件標準化率提高到85%。北京、上海、江蘇、浙江等地和新疆生產(chǎn)建設兵團全面實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡校校通”。新疆皮山縣在7月3日地震后，利用暑期加緊逐校開展校舍安全隱患排查和抗震加固，確保每所學校按時開學，每名學生按時入學。二是不斷加大教育惠民力度。云南實現(xiàn)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助和寄宿生生活補助兩個全覆蓋，貴州、西藏、陜西、甘肅等地將有農(nóng)村學校的縣都納入營養(yǎng)改善計劃試點范圍。廣州市花都區(qū)對困難家庭中小學生、高中生每人每學年分別給予1000元和1500元生活資助，對首年入讀大學的困難家庭學生實行本科5000元、專科4000元的資助，杜絕因家庭經(jīng)濟困難而失學的情況。三是不斷加大教育經(jīng)費保障力度。廣西啟動實施教育振興行動計劃和八大工程，計劃籌措1000億元以上資金，新建1000所以上學校，著力解決制約廣西教育發(fā)展的瓶頸問題。山東提出在“校舍標準化”、“全面改薄”等工程大投入的基礎上，再次安排20億元以獎代補資金，用兩年左右時間徹底解決城鎮(zhèn)大班額問題。四川落實省級補助資金2.79億元，提高644所公辦普通高中學校辦學經(jīng)費。
（二）常查訪，多公開，學校辦學行為不斷規(guī)范。一是保持治理教育“三亂”高壓態(tài)勢。陜西嚴格規(guī)范教育收費行為，按照“一經(jīng)查實，先免職再追責”的原則，在全省范圍進行重點督查。寧夏、貴州等地通過明察暗訪形式嚴查有償家教行為，對違規(guī)補課教師形成有力震懾。廣東半年來開展明察暗訪35批次，查處教育亂收費案件7宗，處理違紀人員14名，通報典型案例13宗，有效防止教育亂收費問題。河南焦作市堅決取締“三無機構”，暑假期間取締無證幼兒園266個、無證校外培訓機構358個、無證午托部91個。二是嚴格規(guī)范招生行為。2015年秋季學期，浙江所有市縣義務教育公辦學校實現(xiàn)“零擇�！�。廣東、遼寧嚴格中小學“免試就近入學”要求，嚴禁學校組織任何形式的招生入學考試，嚴格控制班額，著力促進教育公平。四川成都市實現(xiàn)100%小學劃片入學，熱點學校進一步擴大劃片范圍，將優(yōu)質教育資源惠及更多適齡兒童。三是大力推行校務公開。各地各校按照校務公開要求，積極推進收費等信息公開公示。甘肅、海南各中小學、幼兒園均設立校務公開專欄及收費公示牌，對校服征訂等服務性收費、代收費等情況及時進行公示。湖南華容縣實施中小學陽光招生，堅持招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、招生方式、錄取結果“六公開”，實現(xiàn)高中招生錄取零失誤、零差錯、零投訴。
（三）強保障，嚴管理，教師隊伍素質不斷提高。一是依法保障教師合法權益。甘肅將為連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助列為省政府為民辦實事內容，落實鄉(xiāng)村教師補助資金2.03億元，為全省75個貧困縣169332名中小學教師發(fā)放補助資金。重慶建立教師權益保護機制，建立教師定期體檢制度，實施鄉(xiāng)村教師崗位生活補助制度，教師關愛力度不斷加強。二是強化師德教風建設。浙江61位省級特色示范高中校長、書記發(fā)起倡議，呼吁全省高中校長踐行“不違規(guī)招生、不違規(guī)補課、不違規(guī)減少學生參加高考的選擇權”的“三不”宣言，共同營造風清氣正的教育環(huán)境。陜西組建師德宣講團，赴市縣進行巡回宣講，樹立身邊的典型和標桿，以生動的事例，教育引導廣大教師學楷模、當先進。山西太原市開展以“規(guī)范從教行為、弘揚高尚師德”為主題的“三不、三多、三認真”系列教育活動，取得良好效果。吉林長春市所有公辦在職教師均進入人臉識別系統(tǒng)，智能識別參與有償補課教師，有效遏制教師有償補課現(xiàn)象。三是進一步完善教師補充和流動機制。各地積極實施特崗計劃、公開招聘、人才引進等教師補充機制，不斷完善校長和教師流動機制，推動教師資源合理配置。青海建立省級統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔鄉(xiāng)村教師的補充機制，嚴把教師入口關，從源頭上提高教師質量，為鄉(xiāng)村學校補充2264名教師。山東淄博市張店區(qū)通過建立“優(yōu)培+引進+支教”三維互動模式，開展城鄉(xiāng)校長、教師網(wǎng)狀互動交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校相互支持的良好格局。
三、存在的主要問題
從督導情況看，絕大多數(shù)地區(qū)和學校平穩(wěn)、順利完成秋季開學工作。但一些地區(qū)和學校在保障師生在校安全、保證學校規(guī)范辦學、改善辦學條件等方面，仍然存在一些突出困難和問題。
（一）學校安全形勢仍然嚴峻。有的地方和學校安全主體責任意識不強，沒有真正把安全管理制度落到實處。部分高校實驗用�；反鎯}庫存在隱患，實驗廢液處置面臨困難。仍有不少中小學、幼兒園未實現(xiàn)封閉式管理，未配齊保安人員及安全防護裝備。一些學校安全管理措施和學生自我保護教育缺失，校園欺凌、校園暴力事件時有發(fā)生。少數(shù)校車逾期未報廢或逾期未檢驗，“黑校車”和農(nóng)用車輛接送農(nóng)村中小學生、幼兒上下學的問題仍然突出，涉校涉生車輛安全運行隱患較大。
（二）違規(guī)辦學現(xiàn)象仍然存在�？h域城區(qū)中小學校大班額問題突出。教育亂收費、亂辦班補課、亂訂教輔資料及在職教師有償補課等情況依然存在。有的地方學生課業(yè)負擔依然較重，中小學生的書面作業(yè)、練習試卷、教輔材料較多。學前教育小學化傾向依然存在，教育教學活動不符合幼兒身心特點和成長規(guī)律。
（三）部分學校辦學條件沒有達到底線要求。部分地區(qū)教育發(fā)展不均衡、結構不合理的問題突出，“老、少、邊、窮、島”地區(qū)辦學條件比較薄弱。各地在城鄉(xiāng)師資配備等方面仍然存在較大差距，農(nóng)村地區(qū)學前教育專任教師、中小學音體美等學科教師嚴重短缺。
四、督導意見
各地要針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真落實黨中央、國務院各項指示精神和教育部有關部署，結合自身實際，加大落實整改力度，進一步提高教育整體質量，促進教育公平。
（一）進一步提升學校安全防控水平。一是按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，全面排查整治學校安全隱患，徹底堵住學校安全漏洞，確保師生安全。二是按國家規(guī)定落實學校安保人員和安全防護裝備，努力實現(xiàn)中小學校封閉式管理，嚴格外來人員、車輛登記登記和校內巡邏制度。三是強化警校聯(lián)動，深入推進平安建設和“護校安園”行動，加快推動學校技防系統(tǒng)與公安機關視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，確保重點地段、重點時段校園周邊見警察、見警車、見警燈。四是突出培養(yǎng)學生自護自救能力的主題，提高安全教育互動性、針對性和實效性，實現(xiàn)安全教育課程化、安全演練常態(tài)化、安全管理制度化。
（二）進一步規(guī)范辦學行為。一是繼續(xù)深化義務教育招生入學改革，采取有效措施，合理規(guī)劃學校布局，著力解決城鎮(zhèn)化及學校布局調整過程中出現(xiàn)的大班額現(xiàn)象和農(nóng)村偏遠地區(qū)小規(guī)模學校辦學條件不合格等問題。二是深入實施素質教育，嚴格執(zhí)行課程計劃，落實中小學“減負”政策，科學安排學生作息時間，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。三是全面部署治理中小學違規(guī)補課及亂收費問題，繼續(xù)鞏固深化義務教育階段擇校亂收費問題治理成果，落實“一科一輔”政策，規(guī)范普通高中涉外辦學及收費行為。
（三）進一步均衡教育資源配置。一是切實強化省級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌落實項目資金、項目管理和組織監(jiān)督檢查，加快推進全面改善貧困地區(qū)義務教育學校薄弱學�；巨k學條件工作，促進義務教育學校標準化建設。二是加快制定完善省級鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法，提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，拓展鄉(xiāng)村教師交流和補充渠道，加強鄉(xiāng)村教師培訓，努力縮小城鄉(xiāng)師資水平差距。
