今年2月，教育部聯(lián)合發(fā)改委、審計署，共同印發(fā)了《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》(“教八條”)，對義務教育階段擇校亂收費現(xiàn)象提出了六個“禁止”和相關(guān)的監(jiān)督、問責機制，被稱為史上治理擇校亂收費“最嚴厲”的政策。
北京小升初明令禁止收取捐資助學款
5月12日，北京某中學小升初特長生開始報名，家長和孩子在排隊。
今年2月，教育部聯(lián)合發(fā)改委、審計署，共同印發(fā)了《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》(“教八條”)，對義務教育階段擇校亂收費現(xiàn)象提出了六個“禁止”和相關(guān)的監(jiān)督、問責機制，被稱為史上治理擇校亂收費“最嚴厲”的政策。
5月，《北京市教育委員會關(guān)于義務教育階段入學工作的意見》(以下簡稱“入學工作意見”)正式頒布。全市性的小升初政策發(fā)布之后，各個區(qū)縣也隨之公布了本區(qū)縣的具體措施，相比往年沒有明顯變化。隨后出臺的《關(guān)于北京市進一步規(guī)范教育收費工作的意見》(以下簡稱“規(guī)范收費工作意見”)則對受到眾多非議的“捐資助學款”進行了嚴格禁止。
明令禁止收取與升學掛鉤的捐資助學款
在政策的基礎(chǔ)上，今年的《入學工作意見》明確提出將“重點就公辦學校通過考試、培訓班等形式選拔學生，收取與入學掛鉤的捐資助學款，公辦學校舉辦校中校，其他嚴重干擾義務教育階段入學秩序的行為，以及區(qū)縣教委建立和落實控制跨片流動審核制度等方面進行專項檢查”。這也被看作對年初頒布的“教八條”中禁止占坑班和通過考試方式招生和收費的回應。
在《入學工作意見》發(fā)布第二天，北京市教委、市糾風辦等7部門聯(lián)合下發(fā)《規(guī)范收費工作意見》，明確指出：“堅持義務教育階段免試、就近入學，嚴格學籍管理。嚴禁在義務教育階段以任何名義收取擇校費、報名費、測試費和借讀費。嚴禁通過跨區(qū)域招生、招收特長生、組織任何形式的入學考試、公辦學校以民辦名義等方式招生的亂收費行為。”“嚴禁學校以任何名義收取與學生入學和招生錄取掛鉤的捐資助學款。正常捐贈收入一律由市、區(qū)縣人民政府指定的教育行政主管部門統(tǒng)一審核收取、向捐贈人開具規(guī)定的捐贈票據(jù)，收入按照相關(guān)規(guī)定全額上繳同級財政，納入預算管理;向中小學捐贈的設備等要全部上繳區(qū)縣教育行政主管部門，納入固定資產(chǎn)管理。”
有關(guān)人士認為，明令禁止收取與升學掛鉤的捐資助學款，這是義務教育階段入學的一大進步，但在實際施行過程中，還需要加強監(jiān)管，落到實處，不然，還會演變出其他方式收費，滋生更多問題。
“五證”增加非京籍兒童入學難度
的小升初入學辦法中，對于無本市常住戶口的適齡兒童、少年，因家長在本市工作或者居住，需要在本市接受義務教育的，只需持家長在京居住證明、戶口簿兩證，即可開具在京借讀證明，聯(lián)系中小學就近入學。但隨后即取消，恢復五證的要求。
在的文件中，非本市戶籍兒童入學仍然要求“五證”：暫住證、在京實際住所居住證明、在京務工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當?shù)貨]有監(jiān)護條件的證明、全家戶口簿等證明。
思而學教育研究院研究部主任劉胡權(quán)認為，“五證”的要求無疑增大了非京籍兒童的入學難度。仔細分析這“五證”，在京實際住所居住證明要求有穩(wěn)定、規(guī)范的住處;在京務工就業(yè)證明要求監(jiān)護人有穩(wěn)定的職業(yè)。這對于那些有較高學歷、較高的經(jīng)濟收入、體面工作的城市新人來說是容易的，但對于生活在最底層的流動人口而言卻是十分困難的。“這一政策對于其他省市來京的優(yōu)秀人才來說并沒造成什么影響，但卻明確地向社會地位較低的農(nóng)民工子女說了‘不’，明顯與義務教育階段教育公平的追求相違背。”
京籍家長熱議“跨區(qū)擇校”
在此之前，名校較多的東城、海淀、西城三區(qū)相繼發(fā)布了關(guān)于小升初跨區(qū)手續(xù)的辦理通知。其中東城和西城均要求學生有該區(qū)戶口，或父母或法定監(jiān)護人有該區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)證。海淀區(qū)更為嚴格，要求學生全家均為海淀戶口，或?qū)W生本人為北京戶口，父母一方有海淀區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)證。這意味著即使通過買房擇校也必須有北京戶口。而對于“教八條”中提到的3年內(nèi)將非正�？鐓^(qū)域招生比例降到10%以下的要求，三區(qū)的通知中均無明確的說法。
對于這樣嚴格的規(guī)定，不少京籍家長提出不同看法。“照這個文件，外地戶籍入學有個租房協(xié)議即可隨便跨區(qū)，本地戶籍去西城、海淀沒有戶口就得在那里買房子。以房屋租售價格比計算，給本地戶籍設置的門檻比外地戶籍高出幾十倍。”這位網(wǎng)名為“Fiona”的家長認為，這樣的導向只會炒高學區(qū)房價格，讓“拼爹”的現(xiàn)象更加嚴重。
更多的家長則認為，教育資源的均衡化才是治理小升初問題的根本措施。“全市通盤考慮，將教育資源在全市范圍內(nèi)合理分配，確保每個區(qū)縣都有好的學校，確保每個學校都有好的老師，全面提升師資教學水平，這才是治本!”
