近日，長春市人社局結(jié)合自身職能，研究推出了落實省、市人才政策和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設相關措施，并將《化“先手棋”為“競爭力”長春市著力打造國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園》《強化載體建設凝聚發(fā)展力量市人社局出臺25條人才服務保障工作措施》兩篇專報上報省人社廳。
19日,省委組織部副部長、省人社廳黨組書記、廳長吳蘭在長春市人社局報送工作信息上作出批示，指出長春市人社局在落實省委省政府“人才新政”上，行動快、站位高、措施實,值得各地各部門學習借鑒,建議編一期簡報，安排一次調(diào)研，聚焦長春市國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新亮點。省廳專門發(fā)文要求各地結(jié)合實際,充分學習借鑒�，F(xiàn)將兩篇專報原文予以轉(zhuǎn)發(fā)。
化“先手棋”為“競爭力”
長春市著力打造國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園
黨的十九大報告指出，要“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。中國長春人力資源服務產(chǎn)業(yè)園作為東北地區(qū)首家、全國第九家國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園于2017年11月份正式投入運營，長春市注重發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，化“先手棋”為“競爭力”，大力扶持人力資源新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)園座落于長春市凈月高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)商務EBD中心和產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，建筑面積4.88萬平方米，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和高端匯集的人才基礎，交通發(fā)達便利，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是全市高科技產(chǎn)業(yè)和人才重點聚集區(qū)，周邊高新企業(yè)及科研機構(gòu)70余個、高校15所。產(chǎn)業(yè)園以“人才集聚高地，產(chǎn)業(yè)升級引擎”理念，以“立足長春、服務全省、輻射東北、連接東北亞”為戰(zhàn)略定位，主動融入“長吉圖”、“哈長城市群”和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造具有長春特色的多元化、多層次、專業(yè)化人力資源服務產(chǎn)業(yè)鏈，力爭成為東北一流、國內(nèi)領先、與國際接軌的國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。
一、服務配置集約化
通過整合全市人力資源社會保障行政和公共服務資源，引進和聚集發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)，重點打造集行政服務中心、公共就業(yè)和人才配置區(qū)域中心、人力資源服務業(yè)聚集發(fā)展中心等“三大中心”為一體的人力資源服務保障綜合體。其中，3萬平方米建設公共就業(yè)綜合市場服務區(qū)；1.9萬平方米人力資源服務企業(yè)聚集區(qū)。園區(qū)目前已有英國安拓國際、北京科稅國際、吉林紅海等27家國內(nèi)外知名人力資源服務企業(yè)入駐，開通人力資源招聘、高級人才尋訪、創(chuàng)業(yè)孵化等12種服務業(yè)態(tài)。萬晟佳音、長發(fā)海昂、長發(fā)私幕、中油能源等多家知名企業(yè)也已達成入駐意向，今年，長春市還將深入長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)及成都、重慶、西安等絲路帶開展招商活動，力爭年內(nèi)引進3至5家國際級企業(yè)和5至8家國內(nèi)知名企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，全面提高產(chǎn)業(yè)園企業(yè)質(zhì)量和市場競爭力。產(chǎn)業(yè)園綜合提供四大類綜合服務：公共服務方面，整合人社系統(tǒng)公共服務資源，將長春市人才服務中心、就業(yè)服務局、醫(yī)療保險局、人事教育考試中心、人事統(tǒng)計信息中心等機構(gòu)一次性遷入園區(qū)，同時，引進醫(yī)保、工商、稅務、公安、社保等行政審批業(yè)務，搭建集約化公共服務平臺，為群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“一體式”服務。下步，還規(guī)劃設立人事業(yè)務、保險保障、人員落戶調(diào)動、出國出訪等業(yè)務窗口，打造全省最大人力資源綜合服務平臺。金融服務方面，引進吉林銀行入駐，為人力資源服務企業(yè)提供融資平臺、資金解決方案和金融網(wǎng)點服務。信息服務方面，建設集驗證、篩選、匹配、增值服務等功能的大數(shù)據(jù)中心，為全市所有用人單位及求職者搭建信息網(wǎng)絡服務平臺。配套服務方面，通過社區(qū)化生活便民平臺，為入駐企業(yè)提供會議、餐飲、社交互動等綜合配套服務。
二、政策扶持系統(tǒng)化
長春市對產(chǎn)業(yè)園發(fā)展給予高度重視和大力支持，專門制定出臺了一系列相關扶持政策，特別是在產(chǎn)業(yè)園運營前夕制定出臺了“人才新政20條”，針對人力資源服務企業(yè)發(fā)展制定了專項獎勵扶持政策。產(chǎn)業(yè)園已在房租補貼、裝修補貼、引才獎勵、創(chuàng)新扶持獎勵等方面建立優(yōu)惠政策，對世界知名企業(yè)給予“一企一策”的專門支持，為人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)良的政策環(huán)境。目前，產(chǎn)業(yè)園的主要政策包括十個方面：房租補貼政策。給予產(chǎn)業(yè)園運營公司1000萬元的首年租金補貼；按照45元/月/平方米的標準，連續(xù)三年給予入駐企業(yè)房租補貼。裝修補貼政策。按照200元/平方米的標準，為購買房屋產(chǎn)權(quán)、租用房屋的企業(yè)提供房屋裝修補貼或一次性裝修改造補貼。引才獎勵政策。分別給予引進名校高校畢業(yè)生、高級管理和科技人才、地方級領軍人才、國家級領軍人才、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊的企業(yè)最高1000元、5萬元、10萬元、20萬元、25萬元/人（個）的引才獎勵。企業(yè)支持政策。享受連續(xù)三年按其對所在區(qū)經(jīng)濟年度綜合貢獻的50%給予企業(yè)資金支持。產(chǎn)業(yè)園運營補貼政策。實施市場化運作，按照300萬元/年的標準，連續(xù)三年給予產(chǎn)業(yè)園運營企業(yè)運營補貼。創(chuàng)新扶持獎勵政策。為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“專、精、深”等人力資源新興業(yè)務的企業(yè)給予10萬元至20萬元的資金獎勵。支持人力資源服務項目政策。給予入駐企業(yè)開展人力資源服務項目不高于總投資20%、單項不超過100萬的服務補貼。金融扶持鼓勵政策。為貸款規(guī)模超過500萬元的企業(yè)提供最長兩年的貼息補助。特惠財政支持政策。給予總部、區(qū)域總部入駐產(chǎn)業(yè)園的世界500強、中國100強企業(yè)“一企一策”的專項政策支持。其他優(yōu)惠政策。為企業(yè)高級管理人員和高級專業(yè)技術人員提供相應政策待遇。
三、平臺引領專業(yè)化
全面營造更加良好的政策環(huán)境、服務環(huán)境和營商環(huán)境，確保讓入駐企業(yè)享受到全方位的服務、全領域的支持和全過程的扶持。通過打造人力資源集聚平臺，引領人力資源服務業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換背景下推動人力資源價值提升的作用,促進人力資源供給與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),全力助推東北老工業(yè)基地振興以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為創(chuàng)新驅(qū)動、就業(yè)優(yōu)先、人才強市等戰(zhàn)略的實施提供更好支撐。發(fā)揮市場主導作用。突出市場在人力資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造市場機制發(fā)揮作用的良好環(huán)境，引導人力資源服務市場需求，鼓勵和支持各類人力資源服務機構(gòu)蓬勃發(fā)展，不斷提高服務能力、服務質(zhì)量和服務效率。今年以來，組織各類招聘會8場，760余家用人單位進場納才，提供就業(yè)崗位3158個，吸引了2000余名求職者進場洽談交流，意向成交數(shù)700余人。廣泛集聚各類人才。加強人力資源培養(yǎng)，打造技能型、現(xiàn)代化和復合型人力資源隊伍。落實人才引進和激勵機制，為各類緊缺人才、高端人才提供良好的發(fā)展平臺，為人才引進和創(chuàng)業(yè)扶持提供優(yōu)質(zhì)服務和良好的人才政策。2017年11月，以召開第六屆中國長春創(chuàng)博會為契機，組織56名院士專家開展長春行系列活動，與長春本地數(shù)十家企業(yè)深度合作洽談，21個新興戰(zhàn)略項目成功對接；云集學界商界大咖舉辦中國長春人才發(fā)展論壇，打造“產(chǎn)、學、研”結(jié)合盛宴；開設44個展位集中組織高技能人才技能展示，1.6萬余人入場觀看；專設高層次人才招聘展區(qū)，提供中高級以上招聘崗位1270余個，入場求職1500人次，達成就業(yè)意向400余人；此外，還有6萬名高校畢業(yè)生入場求職，達成就業(yè)意向萬余人。加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。人力資源服務業(yè)既與人才發(fā)展相連，又與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關，人力資源服務業(yè)是服務業(yè)升級的基礎，更是產(chǎn)業(yè)升級的引擎。產(chǎn)業(yè)園將不斷提高人力資源服務業(yè)跨區(qū)流動和外溢功能的有效發(fā)揮，高效配置產(chǎn)業(yè)要素，建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動機制，推動產(chǎn)業(yè)滲透和產(chǎn)業(yè)交叉，打造人力資源服務產(chǎn)業(yè)集群與其他產(chǎn)業(yè)集群的互動模式，提供核心動力、高附加值支持。
今后，產(chǎn)業(yè)園將堅持“市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)范發(fā)展”的總體思路，促進人力資源服務產(chǎn)業(yè)增數(shù)量、擴規(guī)模、提質(zhì)量，將園區(qū)建設成為人才集聚、產(chǎn)業(yè)引領、品牌建設、產(chǎn)業(yè)融合、輻射周邊等功能于一體的人力資源服務載體，成為市場拓展與內(nèi)涵增長同步、市場細分和公共服務完善、信息化和國際化步伐加快的東北地區(qū)人力資源服務標桿園區(qū)，實現(xiàn)服務體系向周邊輻射，打造東北地區(qū)最大的人力資源服務樞紐。
強化載體建設 凝聚發(fā)展力量
市人社局出臺25條人才服務保障工作措施
為深入貫徹省委省政府、市委市政府關于人才工作的系列決策部署，進一步實施落實省支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)18條和市人才新政20條，真正把政策吸引力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新力、競爭力，促進人才新政落地生根。4月18日，市人社局結(jié)合自身職能，出臺了《關于進一步強化載體建設服務人才發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》圍繞引進、保障、服務、干事、激勵等五大平臺建設，出臺了25條措施，進一步營造了我市重才、親才、近才、富才的良好發(fā)展環(huán)境，切實增加人才在長春的獲得感謝，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷開創(chuàng)長春老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的新局面。
一是發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)，搭建引進平臺。①頒發(fā)引進名校高校畢業(yè)生獎勵。對入駐人力資源產(chǎn)業(yè)園企業(yè)引進非本企業(yè)聘用的名校高校畢業(yè)生到長春就業(yè)，與用人單位簽訂1年以上勞動合同且工作6個月以上的，給予中介機構(gòu)引才獎勵。每引進1名獲得教育部明確的重點建設大學（“211”、“985”、“雙一流”）或全球前500強高校學士學位、碩士學位的畢業(yè)生，分別按照200元、500元標準給予獎勵，每引進1名獲得博士學位（不限學校）的畢業(yè)生，按照1000元的標準給予獎勵。（限引進初次在長春就業(yè)的畢業(yè)生）②頒發(fā)引進高級管理人才、科技人才獎勵。對入駐人力資源產(chǎn)業(yè)園企業(yè)為駐長用人單位引進年薪超過30萬元（含）的高級管理人才、科技人才（以下簡稱高級人才）且與用人單位簽訂1年以上勞動合同，并工作6個月以上的，經(jīng)評估，可按照每名高級人才5萬元的標準給予入駐企業(yè)引才獎勵（限引進初次在長春就業(yè)的人才）。③頒發(fā)引進地方級領軍人才獎勵。對入駐人力資源產(chǎn)業(yè)園企業(yè)引進地方級領軍人才（包括國家青年“*”專家，國家優(yōu)秀青年基金獲得者、教育部青年*，國家科學技術進步獎二等獎前5名，享受國務院特殊津貼人員），且與用人單位簽訂1年以上勞動合同，并工作6個月以上的，經(jīng)評估，可按照每名地方級領軍人才10萬元的標準給予入駐企業(yè)引才獎勵（限引進初次在長春就業(yè)的人才）。④頒發(fā)引進國家級領軍人才獎勵。對入駐人力資源產(chǎn)業(yè)園企業(yè)引進國家級領軍人才（包括國家“*”人選，*特聘教授，國家“*”專家，國家及重點學科、重點實驗室?guī)ь^人，在國內(nèi)外擔任重大科技項目的首席科學家、重大工程項目的首席工程技術專家和管理專家，國家杰出青年基金獲得者，“新世紀百千萬人才工程”國家級人選，國家科學技術進步獎一等獎前5名等），且與用人單位簽訂1年以上勞動合同，并工作6個月以上的，經(jīng)評估，可按照每名國家級領軍人才20萬元的標準給予入駐企業(yè)引才獎勵（限引進初次在長春就業(yè)的人才）。⑤頒發(fā)引進創(chuàng)業(yè)團隊獎勵。對入駐人力資源產(chǎn)業(yè)園企業(yè)為我市引進高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)團隊（以下簡稱創(chuàng)業(yè)團隊），經(jīng)評估，可按照每引進一個年營業(yè)額超過500萬元的創(chuàng)業(yè)團隊獎勵15萬元、每引進一個年營業(yè)額超過1000萬元的創(chuàng)業(yè)團隊獎勵25萬元的標準給予入駐企業(yè)引才獎勵（只限初次在長春創(chuàng)業(yè)團隊）。
二是提升待遇標準，搭建保障平臺。①加快推進人才公寓建設。為近3年內(nèi)從長春市市區(qū)外引進到長春市市區(qū)企業(yè)工作且在市區(qū)無住房的高層次人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才，在企業(yè)新就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供人才公寓5000套，滿足10000名人才的住房需求，租金個人承擔70%。②實施長春市人才住房保障支持項目。對企業(yè)引進且與企業(yè)簽訂3年以上正式勞動合同的重點院校全日制本科生給予一次性安家費3萬元，分別給予全日制碩士、博士研究生一次性安家費5萬元、8萬元。所需資金由市、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)、用人單位按照20%、40%、40%比例承擔。對引進的國內(nèi)外頂尖人才和國家級領軍人才在長自購住房的給予20-50萬元購房補貼。③實施事業(yè)單位受聘人員暖心工程。為聘用雙一流大學上崗人員一次性發(fā)放安家費，博士畢業(yè)生8萬元，碩士畢業(yè)生5萬元，本科畢業(yè)生3萬元。④提高正高級專業(yè)技術職務人員醫(yī)療補貼標準。將參加長春市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的中直、市直事業(yè)單位正式聘任的在職和退休的正高級專業(yè)技術職務人員，年人均醫(yī)療補貼的標準由原4600元提高到5000元，其中醫(yī)療補貼資金的50％劃入個人賬戶，其余納入醫(yī)療保險統(tǒng)籌。
三是優(yōu)化行政效能，搭建服務平臺。①強化“一門式、一張網(wǎng)”政務服務。將“人才公寓”等工作納入“一門式、一張網(wǎng)”市、縣（市）區(qū)政務中心辦理，實現(xiàn)全城通辦業(yè)務辦理模式。對事關企業(yè)和群眾生產(chǎn)、生活的行政審批和公共管理服務事項一律納入“一門式、一張網(wǎng)”，提供便捷、高效的服務。②縮短外國人來長工作許可辦理時限。對企事業(yè)單位聘用的國外“高精尖缺”（A類）人才來長工作許可建立“綠色通道”，實行網(wǎng)上“容缺”受理，例如無犯罪記錄證明和學歷證明，可采取承諾制等，進一步縮短審批時限。③建立事業(yè)單位招攬人才綠色通道。充分發(fā)揮用人單位的主體作用，下放招聘權(quán)利，對特殊崗位緊缺人才、高層次人才，面向社會，采取自主招聘方式招攬人才；面向雙一流大學采取“走出去”的方式，實行就地發(fā)布招聘公告、就地面試考核、就地體檢考察、就地簽約，搭建單位招收對口人才的綠色通道。深入實施“強師計劃”，面向國家教育部6所部屬大學招聘優(yōu)秀人才，為長春市教育事業(yè)提供人才支撐。④開辟市直正高級專業(yè)技術職務人員醫(yī)療保險綠色通道。為市直正高級專業(yè)技術人員設置獨立診室、慢病管理診室、用藥咨詢室、運動指導室和中醫(yī)養(yǎng)生咨詢室，配備專職護士、醫(yī)師、藥師和資深中醫(yī)專家，在門診、住院檢查、�？茣\、健康養(yǎng)生等方面享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務。
四是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建干事平臺。①加強基層專業(yè)技術人員隊伍建設。對引進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下事業(yè)單位工作且具有高級職稱的急需緊缺人才，可不受用人單位崗位結(jié)構(gòu)比例和職數(shù)限制，到崗即聘（中小學系列除外）；專業(yè)技術人才由單位選派到基層服務期間，在基層工作業(yè)績可作為職稱評聘的重要依據(jù)；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下專業(yè)技術崗位工作滿3（5）年的本（專）科畢業(yè)生，經(jīng)考核合格，可破格參評相應系列中級職稱（國家規(guī)定以考代評、考評結(jié)合和中小學系列除外）。②進一步拓寬人才評價渠道。在職稱評審、崗位聘任方面向基層一線傾斜。與縣（市、區(qū)) 及以下企事業(yè)單位簽訂3年以上聘任合同的碩士畢業(yè)生，可直接申請認定評審系列中級職稱，按特設崗位聘任（國家規(guī)定以考代評、考評結(jié)合和中小學系列除外）。③加強外國專家項目的管理體系建設。對于獲國家資金支持的我市外國專家項目，有針對性地采取實地調(diào)研、項目專家座談、成果匯報等方式加強外國專家項目的管理，進一步完善管理體系，充分發(fā)揮好外國專家項目的引領、帶動作用。④建立院士專家對接合作機制。立足院士專家聯(lián)合會平臺助力專家與企業(yè)間的對接合作，促進技術指導、成果轉(zhuǎn)化與落地。與省廳開展合作，制定出臺省市政府鼓勵院士長春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點工作相關實施方案，鼓勵院士創(chuàng)辦企業(yè)，科研成果轉(zhuǎn)化，建設優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺，在長春市企業(yè)設立院士工作站。⑤啟動促進高校畢業(yè)生留長創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務工程。2018年爭取引進留住高校畢業(yè)生10萬人；精準幫扶大學生創(chuàng)業(yè)1000人；培育和提升大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務“示范社區(qū)”50個；加強在長就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年流動黨員服務與管理，建設長春市流動黨員服務中心；構(gòu)建“政校企”新型合作模式，搭建政府、高校、在長外埠商會企業(yè)、人力資源企業(yè)戰(zhàn)略合作平臺，共同促進大學生留長就業(yè)創(chuàng)業(yè)。⑥為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款支持。對全日制普通高等學校畢業(yè)學年大學生和畢業(yè)5年內(nèi)的畢業(yè)生，以自主創(chuàng)業(yè)形式申請貸款的，最長可提供3年貸款，最高貸款額度30萬元；高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款實行全省范圍內(nèi)異地反擔保，符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款可以享受免除反擔保政策。⑦打造技能人才培養(yǎng)基地加強技能人才儲備。整合6所公辦技工學校，快速推進長春市技師學院建設，為技能人才提供高品質(zhì)實訓平臺，打造長期穩(wěn)定的人才儲備基地，培養(yǎng)長春市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)迫切需要的技能型人才。擴大職業(yè)技能定點培訓機構(gòu)認定范圍，讓更多符合條件的人員享受政府補貼。⑧加強長春市級技能大師工作室建設。開展長春市技能大師工作室評選工作，對符合條件的技能大師工作室給予10萬元資金支持，充分發(fā)揮優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關、技能推廣等方面的積極作用。
五是強化表彰作用，搭建激勵平臺。①組織開展外國專家表彰。頒發(fā)“長春友誼獎”和“長春市優(yōu)秀外國專家”榮譽稱號，提高表彰獎勵含金量，把貢獻最大、創(chuàng)新突出、守法敬業(yè)、道德高尚的專家選拔出來。豐富在長工作外國人業(yè)余生活，為其融入長春生活和東北文化提供便利。②推進高層次人才表彰工作。做好國家、省表彰獎勵的推薦工作，向我市支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領域傾斜。開展市政府特殊津貼推薦評選活動，為獲評市政府特殊津貼的專業(yè)技術人員一次性發(fā)放10000元。③實施長春市高端人才年度獎勵項目。對市域內(nèi)年薪20萬元以上的高級經(jīng)營管理人才和高級技術人才，按其貢獻大小進行獎勵，獎勵最高額度20萬元。所需資金由市、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)兩級政府（管委會）各承擔50％。④組織開展長春技能大獎、長春技術能手評選表彰。充分調(diào)動技能人才提高技能水平的積極性，對優(yōu)秀高技能人才給予表彰獎勵，每2年開展一次長春技能大獎、長春技術能手評選表彰活動，對長春技能大獎、長春技術能手獲得者分別給予1萬元和5000元獎勵。
