我國已經(jīng)連續(xù)十年每年都要調(diào)整一次的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，全國31個省區(qū)市已全部完成了今年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的工作，北京每月人平均養(yǎng)老金水平達到3050元排在首位。
31個省市區(qū)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的具體辦法各不相同，一般采取普遍調(diào)整和適當(dāng)傾斜兩種方式。以湖南省為例，普遍調(diào)整，每人每月增加基本養(yǎng)老金110元，再按本人繳費年限，每滿1年，月基本養(yǎng)老金增加2元。適當(dāng)傾斜，年滿70周歲不滿80周歲的退休人員，每月增加50元;年滿80周歲的退休人員， 每月增加70元。 在調(diào)整幅度上，各地基本按照國務(wù)院要求，上調(diào)幅度均為10%左右。以河南省為例，2013年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金1764元，調(diào)整后月人均增加176元，增幅約為10%。
1、退休前取得高級職稱(含高級技師和1983年9月9日職改前取得的中級職稱)且退休前被聘任的，正高級職稱每月增加20元;副高級職稱每月增加10元。其中，2008年當(dāng)年退休的，正高級職稱增加110元，副高級職稱增加95元。
2、1953年12月31日以前參加工作的退休人員(包括退職人員)，每月增加35元。其中，屬于1949年1月1日至1949年9月30日期間參加革命工作、享受薪金制的退休人員每月增加45元。
3、對企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部待遇偏低的人員，每月增加20元。
4、對企業(yè)原工商業(yè)者待遇偏低的人員，每月增加10元。
5、在我省艱苦邊遠地區(qū)的用人單位退休人員(包括退職人員)，按照所在地艱苦邊遠地區(qū)類別增加養(yǎng)老金：一類地區(qū)每月增加15元，二類地區(qū)每月增加20元，三類地區(qū)每月增加25元。在我省參保，駐省外艱苦邊遠地區(qū)的用人單位退休人員(包括退職人員)或在省外艱苦邊遠地區(qū)連續(xù)工作滿10年及其以上的退休人員(包括退職人員)，當(dāng)?shù)仄D苦邊遠地區(qū)類別高于我省艱苦邊遠地區(qū)類別的每月增加30元;與我省艱苦邊遠地區(qū)類別相同的，按我省艱苦邊遠地區(qū)類別調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)增加養(yǎng)老金。
6、1954年1月1日至2003年12月31日之間退休人員每月增加20元;退職人員每月增加15元。
7、1998年9月30日冀勞〔1998〕65號文件實施前，因工全殘職工退出工作崗位退休并納入養(yǎng)老保險基金支付養(yǎng)老金的人員，這次調(diào)整增加額達不到130元的，按130元增加。
過去11年中，每年1月國務(wù)院都會發(fā)文將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%。據(jù)悉，由于養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制還未建立，今年養(yǎng)老金有望再提10%。
有分析指出，如果養(yǎng)老金第十二年上調(diào)，將使超過8000萬的退休人員受益，但客觀上也對養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性形成了不可小覷的壓力。加之機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革向前推進，部分地區(qū)滾存資金池枯竭，個別縣市出現(xiàn)當(dāng)期嚴(yán)重收不抵支的狀況，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴(yán)重者“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”。
財政部財科所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年收支缺口16.5億元，按當(dāng)年自治區(qū)責(zé)任分擔(dān)辦法，獲得自治區(qū)補助資金13.5億元，當(dāng)年實際收支缺口逾3億元。需要指出的是，桂林全市一般公共預(yù)算收入123.89億元，市本級一般公共預(yù)算收入34.78億元。這意味著桂林市養(yǎng)老金實際收支缺口占全市公共財政收入的2.4%，占桂林市本級公共財政收入的8.6%。若不考慮自治區(qū)的補助，則桂林市養(yǎng)老金缺口幾乎占到市本級公共財政收入的半壁江山。
如果以底桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險滾存結(jié)余11.5億元計算，僅夠支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險兩三個月。
如果按照現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險收支狀況，以及當(dāng)前的滾存基金結(jié)余，大致測算出桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的滾存結(jié)余將出現(xiàn)負數(shù)。需要全市財政在公共預(yù)算中安排約2個億資金來彌補養(yǎng)老金缺口，這對桂林本市和區(qū)縣財政帶來較大沖擊。
在省級統(tǒng)籌的背景下，地區(qū)間負擔(dān)比的差異也在很大程度上決定了地區(qū)間養(yǎng)老保險基金余缺的差異。人口年齡結(jié)構(gòu)老化且勞動力流出的地區(qū)的負擔(dān)比高，導(dǎo)致這些地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口。
例如，黑龍江省養(yǎng)老保險基金總支出為939億元，而當(dāng)期的收入為834億元，當(dāng)期的養(yǎng)老金缺口為105億元，累積結(jié)余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當(dāng)期收支相抵的狀況。
從財政補助情況來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的補助規(guī)模逐年上升。，中央財政補助3027億元，占企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的13%，比上年增加 491億元，增長19.3%，比2009年增加1807億元，年平均增長19.9%，在近幾年來占整個企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的比重為12%到13%。 ，地方財政補助為282億元，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個省份。
去年，黑龍江省出臺社會職工養(yǎng)老保險缺口分攤的政策，文件都發(fā)到地方了，但很難執(zhí)行下去，因為一些基層地市財政捉襟見肘。
黑龍江某市財政系統(tǒng)人士說：“原來我們市的社保收支缺口省里全額承擔(dān)，但隨著養(yǎng)老保險體系建設(shè)，省里負擔(dān)的壓力越來越大，要把壓力傳導(dǎo)到地市，規(guī)定支出缺 口部分的30%省里拿，70%是地市拿。按照這個比例測算，發(fā)現(xiàn)我們市去年應(yīng)該拿出25億元財政支出彌補社保缺口，但我們市可用的財力不到30億元。我們 所有人得不吃不喝才夠拿。”
此外，目前正在進行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(并軌)也給地方財政造成巨大壓力。
1月3日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定》。記者初步統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有25個省份公布了相關(guān)實施方案，而浙江省也已于10月宣布實施此項改革。
人社部社會保障研究所所長金維剛表示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要是靠財政支撐，改革首先涉及公務(wù)員，這一群體完全由財政供養(yǎng)，“不管是單位繳費， 還是個人繳費，都要納入財政，個人通過工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高工資適當(dāng)由財政承擔(dān)。由于各個地方的差異性比較大， 特別是很多地方屬于吃飯財政，所以有些地方財政壓力肯定很大。”
有專家表示，經(jīng)過測算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財政收入。如果由地方財力負擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”的局面。
