退休職工養(yǎng)老金調(diào)整最新消息

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過去的,自山東率先發(fā)布機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案以來,全國(guó)已有26省份相繼出臺(tái)方案。

地方文件的出臺(tái)意味著政策的落地,12月以來包括陜西、吉林、青海、遼寧、重慶、河南、山西等地都召開了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革電視電話會(huì)議,標(biāo)志著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌陸續(xù)進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。

此外,從尚未對(duì)外公布方案的5省來看,像廣東、西藏等地都已在近期審議并原則通過了地方關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方案。

“目前各個(gè)地方都已經(jīng)上報(bào)了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新政策及新方案【全文】!比松绮可绫Q芯克L(zhǎng)金維剛在近日舉辦的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》發(fā)布式上表示,預(yù)計(jì)上半年這項(xiàng)政策就會(huì)在各地全面實(shí)施。

筆者梳理發(fā)現(xiàn),截至目前,全國(guó)共有26個(gè)省份出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案。

這26個(gè)省(市、自治區(qū))分別為:山東、河南、安徽、河北、云南、青海、甘肅、湖南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、廣西、江蘇、浙江、福建、四川、重慶、天津、北京、內(nèi)蒙古、陜西、山西、上海、江西、寧夏。

從26個(gè)已對(duì)外發(fā)布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌方案來看,總體與國(guó)家版文件一致。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上,各地規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān),其比例分別占繳費(fèi)工資基數(shù)的20%、8%。個(gè)中差異體現(xiàn)在繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定上,比如福建、浙江等地都要求單位繳費(fèi)基數(shù)是個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和,個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人繳費(fèi)工資來算。上海的方案則規(guī)定,單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額,個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

地方方案的另一個(gè)共同特征便是建立職業(yè)年金制度,規(guī)定職業(yè)年金繳費(fèi)由單位、個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的8%、4%來繳納,該基數(shù)多與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)一致。

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的影響,金維剛表示,這項(xiàng)改革實(shí)施以后,除了把將近4000萬在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)之外,還涉及1500多萬退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整,也將納入城鎮(zhèn)退休人員統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整之中來確定。

金維剛預(yù)計(jì),在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施以后,職業(yè)年金制度將會(huì)普遍建立起來,未來將超過企業(yè)年金規(guī)模。企業(yè)年金雖然是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二支柱,但目前發(fā)展較為滯后。

數(shù)據(jù)顯示,截至,全國(guó)1500多萬家企業(yè)中,只有7萬多家企業(yè)建立了企業(yè)年金,覆蓋職工2292萬人,積累資金7688億元。與第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,企業(yè)年金的覆蓋人數(shù)只占不到7%,也就是說,93%以上參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工沒有企業(yè)年金。

金維剛認(rèn)為,今后隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌逐步實(shí)施,職業(yè)年金將異軍突起,這對(duì)年金市場(chǎng)來講,是一個(gè)非常重要的難得機(jī)遇,它可以扭轉(zhuǎn)整個(gè)年金市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

據(jù)中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄估測(cè),按照3800萬職工年均繳費(fèi)記錄5萬元計(jì)算,職業(yè)年金每年可積累7600億,這筆錢過不了幾年會(huì)超過企業(yè)年金。

職業(yè)年金籌資水平會(huì)高于企業(yè)年金,職業(yè)年金規(guī)定了單位8%、個(gè)人4%的比例,而企業(yè)年金雖然理論繳費(fèi)可以達(dá)到8.33%,但是一般企業(yè)至多到5%。職業(yè)年金有強(qiáng)制性要求,會(huì)在較短的時(shí)期內(nèi)形成快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),對(duì)于未來企業(yè)年金發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生刺激和帶動(dòng)作用。

不過這也帶來了新的擔(dān)憂。金維剛說,若在同一支柱內(nèi)做兩種制度安排,這將會(huì)出現(xiàn)新的代際差。因此,他建議,首先要適當(dāng)降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,繼而通過政策扶持引導(dǎo)促進(jìn)更多企業(yè)建立企業(yè)年金。

從靠財(cái)政養(yǎng)老到自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),為保證改革平穩(wěn)過渡,7月底,機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資已全部完成。

總體來看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工調(diào)資部分在抵扣社保繳費(fèi)后,總體待遇未降低,但各地水平不一。以遼寧為例,全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)整的工資除上交社保費(fèi)用外,每人有望平均上調(diào)300元,與此前人社部介紹的人均實(shí)際增資300元一致。有的地方則要低一些,比如北京是人均補(bǔ)100元。

值得注意的是,與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌相配套的工資調(diào)整,以及包括職業(yè)年金在內(nèi)共計(jì)28%的單位繳費(fèi),令本就捉襟見肘的地方財(cái)政,尤其是縣級(jí)財(cái)政承受了更大的壓力。

從目前情況來看,因?yàn)槭窍葷q工資后繳費(fèi),短期內(nèi)財(cái)政壓力已經(jīng)顯現(xiàn),財(cái)政部財(cái)科所調(diào)研發(fā)現(xiàn),以山西為例,全省縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整及離退休費(fèi)要增加66.8億元,縣級(jí)地方津補(bǔ)貼提標(biāo)需增支50.6億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作補(bǔ)貼增支10.2億元。上述總計(jì)幾項(xiàng)127.6億元,缺口額預(yù)計(jì)為115億元,占比90%。另一個(gè)支出壓力來自繳費(fèi)支出,按照單位20%、個(gè)人8%的比例,上述調(diào)研顯示,山西祁縣為此每個(gè)月要增資2500多萬元。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革當(dāng)期,當(dāng)然會(huì)增加支出,這就是從現(xiàn)收現(xiàn)付向積累制改革所必然產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本。”中國(guó)社科院金融研究所陸明濤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。原因就在于,改革前我國(guó)近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工并未繳納過養(yǎng)老金,只涉及現(xiàn)付,改革后制度變成了現(xiàn)收現(xiàn)付加積累制。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為公共部門,他們的工資主要來自財(cái)政,因此工資總額中28%的繳費(fèi),加上由財(cái)政負(fù)擔(dān)的調(diào)資,短期內(nèi)財(cái)政支出勢(shì)必會(huì)增加。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,需要用多長(zhǎng)的時(shí)間,新增繳費(fèi)收入才能彌合財(cái)政支出?陸明濤說,這與轉(zhuǎn)軌成本相關(guān),關(guān)鍵就在于以何種方式去落實(shí)并軌。因?yàn)槿绻菍?shí)行名義賬戶制,其實(shí)唯一改變的只是工資領(lǐng)取名義,也不會(huì)對(duì)財(cái)政造成較大壓力。

陸明濤測(cè)算的結(jié)果表明,如果是一次性做實(shí)改革世代的個(gè)人賬戶,成本共計(jì)9.1萬億元,占當(dāng)年(2010年)財(cái)政收入的109.27%。如果是在改革世代養(yǎng)老金到期支付時(shí)才承擔(dān)支出責(zé)任,則各年度的支付成本呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì),占財(cái)政收入比重最高不超過6%,按4%的折現(xiàn)率折現(xiàn)至2010年財(cái)政收入的166.37%。

不過,參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革來看,轉(zhuǎn)軌成本是一個(gè)存量問題,陸明濤認(rèn)為,即使采取名義賬戶制,如果不通過其他方式去補(bǔ)存量,而是走流量補(bǔ)存量這條路,改革需要很多年。

“所以放到現(xiàn)在,如果不通過用存量去解決流量問題,那預(yù)計(jì)耗時(shí)會(huì)很長(zhǎng),不是幾年,甚至不是十年二十年就可以完成改革的!标懨鳚f,如今養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已經(jīng)有了制度框架,需要財(cái)政體制改革、分稅制改革以及國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保等一系列與之配套的改革。

退休職工免費(fèi)享受醫(yī)保的待遇引發(fā)高度關(guān)注。

最新一期《求是》雜志發(fā)表財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的署名文章,提出“建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī);I資機(jī)制,研究實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策”。而根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

值得注意的是,對(duì)于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金的壓力問題,社會(huì)存在一定分歧,從數(shù)據(jù)上看,累計(jì)結(jié)存量在逐年遞增,但一些專家認(rèn)為結(jié)存只是假象。同時(shí),如何實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍存疑,如果考慮到僅為40%多的養(yǎng)老金替代率和1:4的個(gè)人與企業(yè)承擔(dān)比例,僅按養(yǎng)老金2%的標(biāo)準(zhǔn)征繳對(duì)填充基本醫(yī);鸬淖饔糜邢。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏稱,基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的結(jié)余是一個(gè)假象,按照人社部規(guī)定的支付安全標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余處在“黃燈區(qū)”里面。

在“加快結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力”的相關(guān)論述中,樓繼偉指出,將深化社保制度改革,加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,以完善個(gè)人賬戶、堅(jiān)持精算平衡,建立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制和更加透明易懂的收付制度,在此前提下實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,劃撥國(guó)有資本充實(shí)社;,加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),建立基本養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制,并與繳費(fèi)貢獻(xiàn)密切掛鉤。

樓繼偉同時(shí)強(qiáng)調(diào),改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度,建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機(jī)制,研究實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策,建立與籌資水平相適應(yīng)的醫(yī)保待遇調(diào)整機(jī)制,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,改革醫(yī)保支付方式,整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,推進(jìn)公立醫(yī)院去行政化改革,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化,辦好鄉(xiāng)、村醫(yī)院,真正建立有序分級(jí)診療格局。

一時(shí)間,關(guān)于退休職工是否繳納醫(yī)保的問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第二十七條規(guī)定,參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的,退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),按照國(guó)家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;未達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的,可以繳費(fèi)至國(guó)家規(guī)定年限。

目前,全國(guó)職工醫(yī)療保險(xiǎn)90%左右地市實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌,與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,統(tǒng)籌層次低是職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的特點(diǎn),從各地出臺(tái)的累計(jì)繳費(fèi)政策來看,一般設(shè)定20年至30年不等的累計(jì)繳費(fèi)年限。

實(shí)際上,近年來,多地區(qū)都在統(tǒng)一、調(diào)整當(dāng)?shù)氐穆毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限,其中延長(zhǎng)繳費(fèi)年限逐漸成為一種趨勢(shì)。

一位業(yè)內(nèi)專家說,很多地方早就在延長(zhǎng)醫(yī)保繳費(fèi)年限,只是此前社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)注得較多,對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)相對(duì)忽視而已。

1月1日起施行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》規(guī)定,職工醫(yī)保繳費(fèi)年限統(tǒng)一設(shè)定為25年,而此前內(nèi)蒙古自治區(qū)各統(tǒng)籌地區(qū)的最低繳費(fèi)年限不統(tǒng)一,最長(zhǎng)為25年,最短為10年。

而在,廣州市也已實(shí)施新規(guī),將后首次參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員,最低繳費(fèi)年限調(diào)整為15年,之前已參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員,最低繳費(fèi)年限仍按原規(guī)定10年執(zhí)行。

相較于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口的擔(dān)憂,社會(huì)對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的基本醫(yī)療保險(xiǎn),更多地是把關(guān)注放在結(jié)余過多的爭(zhēng)議上。

人社部數(shù)據(jù)顯示,,全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入9687億元,比上年增長(zhǎng)17.4%,年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存6732億元(含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1195億元),個(gè)人賬戶積累3913億元。

對(duì)比近幾年的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存量,2010年3007億元,2011年3518億元,2012年4187億元,2013年4807億元,5537億元。總體來看,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授諸福靈介紹,從全國(guó)總體看,醫(yī);鹩胁糠纸Y(jié)余,但由于是分地區(qū)統(tǒng)籌,各地統(tǒng)籌基金結(jié)余有差異,存在不平衡的問題。

對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)基金的結(jié)余現(xiàn)象,楊燕綏說:“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的結(jié)余是一個(gè)假象,以收定支的醫(yī)療保險(xiǎn),現(xiàn)在的結(jié)余是在‘黃燈區(qū)’里面!

楊燕綏解釋,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金里有將近一半是一次性躉繳,從數(shù)據(jù)看,減去個(gè)人賬戶的部分,再減一半躉繳,剩下也就2000多億元,不夠支付兩個(gè)月,而按照上一年的月度支出,人社部規(guī)定能保障9個(gè)月以上支付才算安全。同時(shí),近年的收支比例顯示,支出的增長(zhǎng)率要比收入的增長(zhǎng)率快得多,意味著幾千億元的結(jié)余可能再過幾年就會(huì)不復(fù)存在。

在養(yǎng)老金替代率較低以及為企業(yè)減負(fù)的大背景下,職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策如何推進(jìn),到底能對(duì)醫(yī)保養(yǎng)老金增收起多大的作用,仍然存在疑問。

根據(jù)國(guó)際慣例,繳納基本醫(yī)保費(fèi),不能只是由退休職工個(gè)人繳費(fèi),還需有基金進(jìn)行匹配,比如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否還得拿出一部分錢來繳費(fèi)。諸福靈稱,讓退休職工繳費(fèi)從解決基金收支的角度來看,不如規(guī)范繳費(fèi)年限更為有效,這樣不僅成本更低,也符合現(xiàn)行的法律規(guī)定,現(xiàn)在各地區(qū)繳費(fèi)年限不一樣,可以做一個(gè)測(cè)算平衡,使繳費(fèi)夠退休之后支用,這樣就能達(dá)到目標(biāo)。

楊燕綏認(rèn)為,要保證醫(yī);鸬氖罩胶,讓退休職工繳納一部分醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)只是辦法之一,真正控制收支平衡,還是要控制欺詐基金和大處方現(xiàn)象,把有限的醫(yī);鹩玫胶侠淼尼t(yī)療上,這是最根本的,增加繳費(fèi)只是長(zhǎng)期中的一環(huán),解決問題的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)治理。

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