教育部教師工作司司長(zhǎng)許濤7日表示，明年將全面推開(kāi)中小學(xué)教師定期注冊(cè)制度，成為教師管理的制度，并根據(jù)試點(diǎn)情況細(xì)化相關(guān)條件和要求，目標(biāo)是讓教師隊(duì)伍有很好的“源頭活水”，對(duì)個(gè)別不符合教師要求的老師能夠清除出去。
7日，教育部舉行《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中期評(píng)估教師隊(duì)伍建設(shè)專題報(bào)告發(fā)布會(huì)。
評(píng)估報(bào)告指出，2011年啟動(dòng)中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)改革試點(diǎn)以來(lái)，22個(gè)省份推進(jìn)試點(diǎn)改革，中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)改革已經(jīng)形成全面推進(jìn)之勢(shì)。資格考試改革和定期注冊(cè)制度改革提高了教師準(zhǔn)入門檻，破除了教師資格終身制，提升了教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。
“這兩個(gè)制度的核心是把好‘入口關(guān)’和‘出口關(guān)’，定期注冊(cè)制度推動(dòng)比較順利，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)潔，不能讓老師感覺(jué)很麻煩�！痹S濤說(shuō)，但是底線很清楚，只要師德上有偏差的老師定期注冊(cè)時(shí)一律“一票否決”，教師每年的工作量必須保證，應(yīng)該參加的專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)時(shí)間要有要求。
他透露，這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)有一批教師沒(méi)有通過(guò)注冊(cè)，要轉(zhuǎn)崗。
報(bào)告指出，目前中青年教師已成為主體，高校教師45歲以下占比超7成。下一步，將改革教師績(jī)效工資政策，大幅度提升教師工資績(jī)效部分的比例。此外，隨著“全面二孩”政策實(shí)施，需要根據(jù)學(xué)齡人口高峰遷移做適當(dāng)師資儲(chǔ)備。
針對(duì)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)教師資源存在鴻溝、教師素質(zhì)差距較大的問(wèn)題，我國(guó)將在未來(lái)5年針對(duì)330萬(wàn)鄉(xiāng)村教師的具體情況，提供360個(gè)學(xué)時(shí)的高質(zhì)量培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量。
“330萬(wàn)鄉(xiāng)村教師的需要，就是我們未來(lái)培訓(xùn)、服務(wù)的方向。”教育部教師工作司司長(zhǎng)許濤說(shuō)，“常規(guī)形式的培訓(xùn)不適合這一群體。我們將根據(jù)鄉(xiāng)村教師的具體需要提供有針對(duì)性的培訓(xùn)。比如，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的老師，我們采取信息化手段，或者組織專家下鄉(xiāng)‘走教’，還可以建設(shè)縣級(jí)教師發(fā)展中心，請(qǐng)老師們就近參加培訓(xùn)�！�
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有1500多萬(wàn)各級(jí)各類專任教師。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)差距較大，加之一些教育體制機(jī)制障礙尚待破解，我國(guó)教師待遇、素質(zhì)、配置等方面亟待進(jìn)一步優(yōu)化。
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，決定從起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。財(cái)政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人7日解讀這一改革的意義和亮點(diǎn)。
此次新政策最大看點(diǎn)是打破原先農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制分別設(shè)計(jì)的模式，通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”的部署，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。
推動(dòng)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，是此次新政策又一亮點(diǎn)，通俗地講就是“錢隨人走”。
哪些錢可以隨人走?兩部門介紹，一是“兩免一補(bǔ)”資金，學(xué)生無(wú)論在城市還是農(nóng)村、無(wú)論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策;另一個(gè)是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金，由國(guó)家統(tǒng)一確定基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生無(wú)論在哪里接受義務(wù)教育，國(guó)家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校足額安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這種方式比教育券更直接，也不需要兌換，學(xué)生可直接受益。
此次新政策還有一大亮點(diǎn)是對(duì)在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都可享受“兩免一補(bǔ)”政策。兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新政策將從春季學(xué)期實(shí)施，2017年春季學(xué)期落實(shí)到位。
上海社科院今年一項(xiàng)針對(duì)3000名中小學(xué)生家長(zhǎng)的調(diào)查顯示，對(duì)師德持有負(fù)面評(píng)價(jià)的比例為7.4%，主要集中在收禮和有償補(bǔ)課上。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，送禮重災(zāi)區(qū)主要是各地一些知名中小學(xué)，對(duì)象集中在語(yǔ)數(shù)外等主科老師和班主任。教育部基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員吳遵民說(shuō)：“收紅包、吃回扣、搞有償補(bǔ)課等，破壞了教育公平，損害了教師和教育行業(yè)的聲譽(yù)，也說(shuō)明當(dāng)前的師德師風(fēng)教育、考評(píng)制度沒(méi)有完全起到監(jiān)督和警示的作用，迫切需要健全監(jiān)管制度，完善防范機(jī)制�！�
華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授金忠明認(rèn)為，師德師風(fēng)建設(shè)應(yīng)與教師權(quán)益保障步調(diào)一致，一方面要建立科學(xué)的職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化師德監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系;一方面要給教師相應(yīng)保障，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，提升教師職業(yè)尊嚴(yán)和幸福感，使教師有條件更好遵守師德準(zhǔn)則，履行職業(yè)使命。
教育部教師工作司司長(zhǎng)許濤指出，今后要?jiǎng)?chuàng)新師德教育，將師德教育貫穿教師培養(yǎng)、崗前和職后培訓(xùn)、管理的全過(guò)程。同時(shí)健全師德考核，將師德表現(xiàn)作為崗位聘用、職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等的重要指標(biāo)，實(shí)行一票否決。嚴(yán)格師德懲處，對(duì)違反師德行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決將違反師德行為關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從根本上遏制違反師德行為的發(fā)生。
吳遵民指出，教育部關(guān)于收受禮品禮金和有償補(bǔ)課的“六個(gè)嚴(yán)禁”已經(jīng)非常具體，但地方仍需制訂可操作的實(shí)施細(xì)則，比如規(guī)定老師不能收受何種禮品，同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)督方法，納入社會(huì)監(jiān)督，暢通舉報(bào)途徑。
12月7日，教育部公布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中期評(píng)估教師隊(duì)伍建設(shè)專題評(píng)估報(bào)告。這份報(bào)告由北師大中國(guó)教育政策研究院受托完成。這份報(bào)告指出，與其他行業(yè)相比，中國(guó)教師工資不高、工資增長(zhǎng)幅度低，未能反映出教師作為專業(yè)人員應(yīng)具備的地位待遇。下一步，將健全教師工資保障長(zhǎng)效機(jī)制，保證教師工資水平穩(wěn)步增長(zhǎng);改革教師績(jī)效工資政策，大幅度提升教師工資績(jī)效部分的比例。
這份由第三方研究機(jī)構(gòu)受托完成的報(bào)告，經(jīng)教育部公布，至少表明決策部門已經(jīng)認(rèn)同報(bào)告給予的判斷以及為此提供的政策建議，改善教師待遇也因此有望在未來(lái)的一些年頭內(nèi)取得較大進(jìn)展。
我國(guó)教師工資不高，工資增長(zhǎng)幅度較低，職業(yè)成就感和社會(huì)地位甚至發(fā)生滑落，這些現(xiàn)象并非是在近幾年才剛剛出現(xiàn)，相關(guān)的教育學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和公益組織也在陸續(xù)不斷提出警告。盡管各級(jí)地方政府對(duì)此給予了響應(yīng)，相繼出臺(tái)了提高教師待遇和其他綜合保障的政策，但受制于地方財(cái)力，并未徹底扭轉(zhuǎn)局面。這不僅影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且很大程度上降低了教師隊(duì)伍特別是中小學(xué)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)吸引優(yōu)秀人才加入的吸引力。
如果始終無(wú)法實(shí)質(zhì)性的解決這方面問(wèn)題，必然會(huì)妨礙教育質(zhì)量的提升，更可能貽誤“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)型的寶貴機(jī)遇。
教育部公布的這份受托完成的《報(bào)告》，再次確認(rèn)教育待遇和保障不足的事實(shí)，為此給出了兩項(xiàng)基本政策建議，一是健全教師工資保障長(zhǎng)效機(jī)制，二是大幅度提升教師工資績(jī)效部分的比例。第一項(xiàng)建議并不存在太大爭(zhēng)議，引發(fā)爭(zhēng)議的是第二項(xiàng)建議。
教師績(jī)效工資制推行至今，幾乎暴露出工商業(yè)界運(yùn)行績(jī)效考核及薪酬管理機(jī)制的所有弊病，包括偏重短期考核、忽略長(zhǎng)期績(jī)效，缺乏績(jī)效溝通及相應(yīng)的輔導(dǎo)提高機(jī)制而一味推行以“扣錢”為表現(xiàn)的負(fù)激勵(lì)，忽略組織文化建設(shè)，考核權(quán)力集中于領(lǐng)導(dǎo)和人力資源部門，等等。并且，在教育領(lǐng)域，教師的很多職責(zé)范圍、任務(wù)很難真正意義上給予量化。
此前曾有專家批評(píng)指出，教師績(jī)效工資制降低了學(xué)校管理體系之中的教師地位，增強(qiáng)了校長(zhǎng)及地方教育部門的權(quán)威，讓職工代表大會(huì)、教師代表大會(huì)及相關(guān)的工會(huì)組織的權(quán)威和作用被瓦解。如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升教師工資績(jī)效部分的比例，甚至是“較大幅度”的提升，必然將使得上述問(wèn)題變得更為突出，非但無(wú)法讓教師感受到切實(shí)的尊重，而且即便部分教師的待遇實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，也將不得不按照領(lǐng)導(dǎo)指派和考核指標(biāo)等“指揮棒”的導(dǎo)向，疲于奔命。
