自治區(qū)本級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，推進(jìn)自治區(qū)本級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，加快建立新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕40號)、《中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》(中車改辦〔2015〕1號)和《廣西壯族自治區(qū)公務(wù)用車制度改革總體方案》(桂辦發(fā)〔2015〕33號)，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
(一)改革目標(biāo)
嚴(yán)格按照中央的總體部署和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于公務(wù)用車制度改革的各項(xiàng)要求，圍繞節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，建立符合我區(qū)區(qū)情的新型公務(wù)用車制度。自治區(qū)本級機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革于2015年12月底前基本完成。非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的公務(wù)用車制度改革，待國家出臺有關(guān)政策后按規(guī)定執(zhí)行。
(二)改革要求
堅(jiān)持制度創(chuàng)新，改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，切實(shí)保障公務(wù)出行;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定改革新政策及新方案【全文】和相關(guān)配套政策，確保新舊制度平穩(wěn)過渡、有機(jī)銜接;堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，應(yīng)改盡改，不留口子不留后門，堅(jiān)決避免出現(xiàn)車改后公務(wù)交通支出不減反增、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高和“既坐車又拿錢”現(xiàn)象。
二、主要任務(wù)
(一)參改范圍
1.機(jī)構(gòu)范圍：自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位。
2.人員范圍：在編在崗廳(局)級及以下符合條件的工作人員原則上均參加車改。鼓勵(lì)區(qū)直各部門正職參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車，并應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范管理，但不得領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。
3.車輛范圍：自治區(qū)本級各部門實(shí)際使用的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車;經(jīng)核定符合條件的特種專業(yè)技術(shù)用車按實(shí)有數(shù)保留，老干部服務(wù)用車暫不納入改革范圍，仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)改革方式
1.對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式。在南寧市城區(qū)劃定范圍內(nèi)從事公務(wù)活動(dòng)，不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用，在此之外的，按照現(xiàn)行差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行。要做好公務(wù)交通補(bǔ)貼范圍與差旅費(fèi)保障范圍的銜接。
2.取消一般公務(wù)用車，保留必要的應(yīng)急、機(jī)要通信用車及其他車輛。自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)保留必要的應(yīng)急和調(diào)研用車;其他各單位應(yīng)急和機(jī)要車輛按部門行政、參公單位人員編制數(shù)的一定比例保留，原則上30人以下1輛、31-50人2輛、51-100人3輛、101-200人4輛、201人以上5輛。自治區(qū)黨委機(jī)要局、自治區(qū)黨委辦公廳機(jī)要交通處和自治區(qū)國家保密局承擔(dān)機(jī)要、保密工作任務(wù)的車輛，根據(jù)工作需要，經(jīng)自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定后，適當(dāng)增加保留機(jī)要通信用車。
3.按照節(jié)約成本、保障公務(wù)的要求，制定公務(wù)交通補(bǔ)貼管理辦法，合理確定各職級工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按國家關(guān)于邊疆民族地區(qū)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%的規(guī)定，自治區(qū)本級機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼分為4個(gè)檔次，具體標(biāo)準(zhǔn)為：廳級每人每月1950元，處級每人每月1200元，科級每人每月750元，科員及以下每人每月650元。自治區(qū)本級機(jī)關(guān)自本單位車輛封存停駛并驗(yàn)收合格后，可以發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化，按照中央有關(guān)要求，適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。
4.從嚴(yán)配備執(zhí)法執(zhí)勤用車。進(jìn)一步壓縮執(zhí)法執(zhí)勤車輛規(guī)模，一般執(zhí)法執(zhí)勤用車保留比例不超過核定的一般執(zhí)法執(zhí)勤用車編制的40%。確因工作需要超過此比例保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門，每多保留1輛車，每年按5萬元扣減部門公務(wù)交通補(bǔ)貼。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位，以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。
籌建跨部門執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺，并在2年內(nèi)完成。優(yōu)化配置執(zhí)法車輛并統(tǒng)一噴涂執(zhí)法標(biāo)識。
中央規(guī)定配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的17個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤部門以外的行政執(zhí)法用車，在從嚴(yán)控制總量的前提下，按不超過原行政執(zhí)法用車編制數(shù)30%的標(biāo)準(zhǔn)核定，納入執(zhí)法執(zhí)勤用車綜合平臺統(tǒng)一保障。
5.用于機(jī)要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時(shí)應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車。按照《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》(國管節(jié)能〔2014〕293號)要求，確保更新車輛時(shí)購買新能源汽車達(dá)到一定比例。
6.對特別重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預(yù)測的特殊事項(xiàng)，由自治區(qū)人民政府應(yīng)急工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門，從實(shí)際出發(fā)，在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法。
(三)妥善安置司勤人員
各參改單位根據(jù)改革后的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員;對未聘用的在職在編司勤人員，原則上以內(nèi)部消化為主，不得簡單推向社會(huì)，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未聘用的其他司勤人員終止、解除人事關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系工作，維護(hù)其合法權(quán)益，相關(guān)必要支出原則上由用人部門按原資金渠道予以保障。自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門制定司勤人員安置實(shí)施辦法，報(bào)自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由各單位具體組織實(shí)施司勤人員安置分流工作，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置分流工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
(四)規(guī)范處置取消的公務(wù)車輛
自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定自治區(qū)本級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革涉及的車輛處置辦法，報(bào)自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實(shí)施，處置結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(五)自治區(qū)垂直管理系統(tǒng)公車改革
自治區(qū)垂直管理系統(tǒng)駐地方單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則，與駐在地公務(wù)用車制度改革同步推進(jìn);參加公務(wù)用車制度改革的人員范圍按照駐在地公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】執(zhí)行;經(jīng)費(fèi)按原財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系予以保障。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照駐在地公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】確定，逐級上報(bào)自治區(qū)主管部門匯總，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳初審后報(bào)自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
列入取消的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，由各單位委托駐在地公務(wù)用車主管部門通過公開拍賣等方式就地處置，處置結(jié)果逐級匯總至自治區(qū)主管部門后，分別報(bào)自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自治區(qū)財(cái)政廳備案，處置收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳自治區(qū)級國庫。
配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的自治區(qū)垂直管理單位，按照駐在地執(zhí)法執(zhí)勤用車改革規(guī)定申報(bào)保留執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量，由自治區(qū)主管部門匯總后，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳初審后報(bào)自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。
司勤人員安置按照駐在地公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】進(jìn)行。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)保留車輛管理。實(shí)行公務(wù)用車編制管理，嚴(yán)格核定保留車輛的編制和標(biāo)準(zhǔn)，車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車。對核定保留的車輛，要?jiǎng)?chuàng)新和不斷健全日常使用管理制度，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。除涉及國家安全、偵察辦案等有保密要求的特殊工作用車外，保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要統(tǒng)一噴涂標(biāo)識，有條件的可采用衛(wèi)星定位等辦法，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。各單位按規(guī)定保留的應(yīng)急用車實(shí)行集中管理，逐步探索社會(huì)化監(jiān)督的有效形式和具體辦法。
(二)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。各參改單位公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中支出，隨工資按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。自治區(qū)財(cái)政廳要嚴(yán)格交通費(fèi)用預(yù)算管理。各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按照參改人員數(shù)量和職級核定補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對未參改單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。各單位要進(jìn)一步健全差旅費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，做好交通補(bǔ)貼保障范圍與差旅費(fèi)保障范圍的銜接。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。自治區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察廳)、審計(jì)廳、財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依照有關(guān)法律和規(guī)定，加強(qiáng)對公務(wù)用車制度改革工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅公務(wù)用車紀(jì)律。各部門各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛，不得以任何理由挪用或固定個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急、機(jī)要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利，公務(wù)人員不得既領(lǐng)公務(wù)交通補(bǔ)貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。審計(jì)機(jī)關(guān)要將保留車輛的配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取消的公務(wù)用車處置、交通補(bǔ)貼發(fā)放等情況納入審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，嚴(yán)肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(四)切實(shí)保障公務(wù)出行。各單位要?jiǎng)?chuàng)新必要的條件，努力實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡、有機(jī)銜接，避免影響正常公務(wù)活動(dòng)開展。鼓勵(lì)公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)。南寧市要采取有效措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運(yùn)營管理方式，增加社會(huì)公共交通供給，積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。
四、改革的組織實(shí)施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施自治區(qū)本級公務(wù)用車制度改革工作。各部門要成立公務(wù)用車制度改革工作組，由各部門主要負(fù)責(zé)人牽頭，制定本部門本單位實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施，按要求完成本部門公務(wù)用車制度改革工作。
(二)明確責(zé)任。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人對本部門本單位公務(wù)用車制度改革工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要認(rèn)真研究部署，確定相關(guān)責(zé)任人員，明確任務(wù)分工和責(zé)任，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保改革順利推進(jìn)。公務(wù)用車制度改革后，各部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作模式，確保高效便捷地開展各項(xiàng)工作。
(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】、政策、經(jīng)驗(yàn)和成效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持公務(wù)用車制度改革，努力為改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
(四)改進(jìn)工作開展方式。公務(wù)用車制度改革后，各部門各單位要結(jié)合工作實(shí)際，轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作模式，采取諸如電視電話會(huì)議、視頻會(huì)議等方式，確保各項(xiàng)工作的有序開展。
