勞動(dòng)和社會(huì)保障部做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶攻堅(jiān)戰(zhàn)將全面打響

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東北三省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將作為一種模式,從明年開始逐步在全國推開,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)有望首批加入這一行列

關(guān)于個(gè)人賬戶的一系列懸念有望在11月底獲得部分注解。在國務(wù)院即將發(fā)布的有關(guān)文件中,正在東北三省試點(diǎn)的做實(shí)個(gè)人賬戶模式,將逐步推開;與此同時(shí),個(gè)人賬戶基金運(yùn)營管理的相關(guān)辦法也在醞釀中。

試點(diǎn)初戰(zhàn)告捷

“從東北三省試點(diǎn)的情況看,是塊硬骨頭,如果把它啃下了,推廣到其他地區(qū)就不難!眳⑴c東北三省試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)的人士說,目前遼寧試點(diǎn)基本告捷,個(gè)人賬戶實(shí)現(xiàn)按工資8%的比例繳納;從5%起步的黑龍江和吉林今年也已把比例提高到6%。

2001年7月1日遼寧啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)方案,遼寧省試點(diǎn)前,個(gè)人賬戶的規(guī)模是本人繳費(fèi)工資的11%,其中個(gè)人出5%,單位出6%。試點(diǎn)后,個(gè)人賬戶規(guī)模從原來的11%調(diào)整到8%,完全由個(gè)人繳納,單位不再為個(gè)人繳費(fèi)。企業(yè)原來繳納工資總額22%的繳費(fèi)比例不變,但企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶,而是全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金。此外,從試點(diǎn)開始直到個(gè)人退休,個(gè)人賬戶中資金儲(chǔ)存額的多少,將完全取決于個(gè)人每月8%的繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益,并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。其中,社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分別管理,社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用個(gè)人賬戶基金。

205月,在總結(jié)遼寧省成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國務(wù)院又啟動(dòng)了黑龍江、吉林兩省試點(diǎn),按照5%起步,做實(shí)個(gè)人帳戶。這是一場(chǎng)財(cái)政攻堅(jiān)戰(zhàn),中央支持扮演了重要角色。以黑龍江和吉林為例,中央財(cái)政出資18.2億元補(bǔ)助3.75個(gè)百分點(diǎn);地方財(cái)政負(fù)擔(dān)做實(shí)剩下的1.25個(gè)百分點(diǎn)。到今年,這一比例已上升到6%,并且有望在兩年后達(dá)到 8%。

明年逐步推開

東北三省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將作為一種模式,從明年逐步在全國推開。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)東南沿海地區(qū)有望首批加入這一行列。然而,如何解決資金來源將成為最大的一道門檻,考驗(yàn)中央和地方政府;與此同時(shí),沿襲多年的地方社保體制將發(fā)生深刻變革。

“東北三省試點(diǎn)的確試出了一些體制機(jī)制,比如在統(tǒng)籌層次上,放到省級(jí)統(tǒng)籌,就更加便于基金調(diào)劑!眲诒2坑嘘P(guān)人士介紹,統(tǒng)籌層次越高,養(yǎng)老基金發(fā)放程度就越高。將來要提倡省級(jí)統(tǒng)籌,并逐步過渡到全國統(tǒng)籌。

“做實(shí)個(gè)人賬戶主要是為了發(fā)揮養(yǎng)老金的積累作用。個(gè)人賬戶的規(guī)模應(yīng)該是由各地根據(jù)自己的實(shí)際情況決定,可以參照遼寧、吉林、黑龍江的辦法”,上述人士說。

在拷貝模式的過程中,東北的轉(zhuǎn)型之痛無疑也將逐一現(xiàn)于新試點(diǎn)地區(qū)。關(guān)鍵之一在于資金的問題,從中央財(cái)政的角度考慮,將如何出資,給哪些省份出資,以什么比例和地方財(cái)政分擔(dān)?

一位供職地方勞動(dòng)保障廳的人士說:“作為中西部省份,我們每年按企業(yè)繳費(fèi)20%和個(gè)人繳費(fèi)8%的比例收上來的錢,不足以當(dāng)期支付退休人員的養(yǎng)老金,每年都要依靠中央的轉(zhuǎn)移支付才能達(dá)到基金的平衡。如果把個(gè)人賬戶做實(shí),那就意味著不能再動(dòng)用個(gè)人賬戶的這8個(gè)點(diǎn),同時(shí)還要對(duì)退休人員實(shí)現(xiàn)足額發(fā)放。這不是個(gè)小數(shù)目!

記者在采訪中了解到,由于各地財(cái)政實(shí)力參差不齊,中央財(cái)政將采取不同的補(bǔ)貼辦法,逐步將個(gè)人賬戶做實(shí)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的沿海七省,中央財(cái)政可能不再支付。但對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),中央財(cái)政將承擔(dān)相當(dāng)比例。

錢不是唯一的問題。在上世紀(jì)90年代末啟動(dòng)的社保體制改革,在地方上存在相當(dāng)大的“時(shí)延”,而做實(shí)個(gè)人賬戶必然伴隨社保體制作相應(yīng)改革。比如基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。從東三省試點(diǎn)看主要包括三點(diǎn):一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例由繳費(fèi)滿15年一律發(fā)給20%改為發(fā)給15%,以后每多繳一年增加一個(gè)百分點(diǎn);二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn),由職工平均工資改為以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù);三是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)由120個(gè)月改為按職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

此外,關(guān)于個(gè)人賬戶的角色爭議也增加了推廣過程的不確定因素。從東北三省試點(diǎn)情況看,個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例呈下降趨勢(shì)。有專家質(zhì)疑,這種少量的積累恐怕不能解決長期問題。

“個(gè)人賬戶的空賬問題都是極其復(fù)雜的體制性問題。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在國家沒有明確的政策出臺(tái)的情況下,任何一個(gè)地區(qū)想要完全解決這些問題是不現(xiàn)實(shí)的。

個(gè)人賬戶由誰運(yùn)營

現(xiàn)在,中國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行規(guī)模已超過7000億元,并以每年1000億元的規(guī)模在擴(kuò)大。

勞保部社保研究所何平建議,應(yīng)及早研究個(gè)人賬戶在做實(shí)后如何實(shí)現(xiàn)保值增值。據(jù)透露,勞保部將出臺(tái)有關(guān)管理辦法,對(duì)此作專門規(guī)定。

知情人士指出,個(gè)人賬戶不會(huì)像企業(yè)年金一樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作,主要是以購買國債為主。目前,在東北三省,個(gè)人賬戶基金統(tǒng)一由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是未來不排除委托專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行投資運(yùn)營。

此前社;鹄硎聲(huì)理事長項(xiàng)懷誠對(duì)管理個(gè)人賬戶基金表示出濃厚興趣。勞保部有關(guān)部門也向記者表達(dá)了合作意向:“是否委托社保基金投資運(yùn)營,主要看收益率。如果社;鸪兄Z比較高的收益,不排除這種可能!钡,他認(rèn)為,由于大部分地區(qū)還沒有啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶,因此在短期內(nèi)還是沿用東北模式,由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理個(gè)人賬戶基金。

“剛開始投資渠道會(huì)比較單一,不過我們會(huì)間接利用社保基金理事會(huì),間接投資資本市場(chǎng)!边@位人士說。

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