事業(yè)單位工資改革最新消息、養(yǎng)老金改革新政策及新方案【全文】最新規(guī)定一直是廣大在職事業(yè)單位人員及參加事業(yè)單位考試考生關(guān)注的焦點(diǎn)，事業(yè)單位考試網(wǎng)提供事業(yè)單位工資改革最新消息：2015事業(yè)單位養(yǎng)老金改革新政策及新方案【全文】最新規(guī)定。
隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革新政策及新方案【全文】正式發(fā)布，被社會(huì)詬病多年的養(yǎng)老金雙軌制終于取得實(shí)質(zhì)性突破。這在一定意義上實(shí)現(xiàn)了制度公平、標(biāo)準(zhǔn)公平和權(quán)利公平，也意味著我們向健全完善統(tǒng)一公平公正的社會(huì)保險(xiǎn)制度邁出了重要一步。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制的形成
1、養(yǎng)老金雙軌制的定義
養(yǎng)老金雙軌制通常又可以稱為退休金雙軌制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指的是對(duì)于不同用工性質(zhì)的人員在退休養(yǎng)老金方面采取不同的制度方式來(lái)進(jìn)行。
對(duì)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之類的人員，在退休的時(shí)候是由國(guó)家財(cái)政來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金的。企業(yè)職工的話則實(shí)行的是由企業(yè)和職工本人按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。這二者之間是有所差別的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來(lái)的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來(lái)的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：
1、統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資;
2、支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付;
3、享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來(lái)看，最低為200元，最高為10000元。
2、“雙軌”待遇差距大矛盾突出
隨著時(shí)間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來(lái)越明顯，它的不合理性、不合法性問(wèn)題突出。退休金雙軌制是對(duì)做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工的嚴(yán)重不公。
1、調(diào)查顯示，89%的網(wǎng)友對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，尤其對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)退休人員工資過(guò)低，如今工資的漲幅也遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，導(dǎo)致收入差距越來(lái)越大。為此，應(yīng)該公開企、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。
2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問(wèn)題外，其實(shí)與收入分配改革相關(guān)聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”，必須把它嵌入社會(huì)保障體系改革和收入分配改革里，才能理順?lè)峙潢P(guān)系，縮小不合理差異。
3、退休雙軌制使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動(dòng)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌細(xì)則漸明
1月14日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，醞釀多年的養(yǎng)老金雙軌制改革正式拉開大幕。
根據(jù)《決定》，按照 “老人老辦法”原則，“老人” 的已有待遇能夠得到保障，而“新人新制度”則確�！靶氯恕睆囊婚_始工作便納入新機(jī)制。而“中人”數(shù)量多、年齡跨度更是長(zhǎng)達(dá)幾十年，如何處理有關(guān)“中人”的一些技術(shù)性細(xì)則，解決好待遇銜接問(wèn)題，成為改革順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是此項(xiàng)改革能否真正促進(jìn)社會(huì)公平的驗(yàn)金石。
對(duì)此，《決定》并沒(méi)有給出明確答案。據(jù)記者了解，在《決定》發(fā)布后的半年時(shí)間里，各種類型“中人”在改革前后的養(yǎng)老金水平變化、“中人”政策對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響等問(wèn)題，成為人力資源和社會(huì)保障部門政策調(diào)研的重點(diǎn)。
一位接近人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人社部”)的人士對(duì)記者透露，基于以上問(wèn)題的調(diào)研結(jié)果，目前解決“中人”待遇銜接問(wèn)題的政策細(xì)則已有初步思路。
根據(jù)《決定》，“并軌”后“中人”養(yǎng)老金將包括兩大部分：基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金。其中，基本養(yǎng)老金由三項(xiàng)組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金。
以浙江省為例，記者從浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測(cè)算報(bào)告中了解到，養(yǎng)老金“并軌”改革后，如果以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，并同步建立職業(yè)年金的話，改革后“中人”的待遇如何變化，就會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)卣?guī)定的“過(guò)渡系數(shù)”不同而出現(xiàn)很大差別。
如果“過(guò)渡系數(shù)”定在1.4，改革后第20年退休的職工，其養(yǎng)老金待遇才會(huì)超過(guò)改革前的水平;如果定在1.8，這一時(shí)間則為15年。
所謂“過(guò)渡系數(shù)”，是過(guò)渡性養(yǎng)老金的一個(gè)概念。過(guò)渡性養(yǎng)老金是為解決“中人”個(gè)人帳戶繳費(fèi)年限不足而專門設(shè)立的，由職工指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限以及“過(guò)渡系數(shù)”三項(xiàng)相乘而得，對(duì)“中人”改革后養(yǎng)老金待遇的高低至關(guān)重要。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈表示，職工指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資主要由職工退休前工資水平、所處地區(qū)的社會(huì)平均工資水平?jīng)Q定。而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限是和職工工齡、啟動(dòng)“并軌”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)直接掛鉤的，這些都是不可改變的因素，因此對(duì)于過(guò)渡性養(yǎng)老金的高低，“過(guò)渡系數(shù)”就發(fā)揮了重要作用。
1997年實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，同樣采用了“中人”過(guò)渡養(yǎng)老金的辦法，過(guò)渡系數(shù)由各地掌握，但全國(guó)統(tǒng)一控制在1%至1.4%之間。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌后，過(guò)渡系數(shù)是不是要跟企業(yè)一致，成為改革爭(zhēng)論的一項(xiàng)技術(shù)焦點(diǎn)，也是這次改革力度有多大的一個(gè)重要體現(xiàn)�！瘪腋ｌ`說(shuō)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌 是好?是壞?
養(yǎng)老金制度的改革必然帶來(lái)諸多變化。
首先就是工資待遇上。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例建立在工資基數(shù)的基礎(chǔ)之上，換句話說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與工資制度緊密掛鉤。自2006年以來(lái)，公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)8年多未曾調(diào)整，“工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”尚未建立。專家指出，啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，與之相適應(yīng)的工資制度應(yīng)該也會(huì)同步完善、彼此配套。
其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)基本不存在了�！霸陴B(yǎng)老雙軌制下，擁有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制的人不用繳費(fèi)也能享有較高的養(yǎng)老金，他們一旦失去編制就意味著"從零開始"甚至"老無(wú)所依"。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導(dǎo)致優(yōu)秀人才對(duì)于職業(yè)流動(dòng)心存顧慮，而平庸之人則"死也要死在編制里"�！眹�(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部副教授胡穎廉表示，養(yǎng)老并軌將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的人事互通，有利于構(gòu)建更加健康的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。
養(yǎng)老并軌對(duì)于干部隊(duì)伍建設(shè)的輻射作用同樣不可小覷。此外，個(gè)人貢獻(xiàn)的多少與將來(lái)的待遇產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，也有利于在保障基礎(chǔ)公平的前提下，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
養(yǎng)老金雙軌制的弊端
我國(guó)退休金實(shí)行雙軌制，社會(huì)企業(yè)單位實(shí)行“繳費(fèi)型”制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納;機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“免繳費(fèi)型”制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休之后，國(guó)家按照其工齡和退休之前的工資，由國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。
隨著改革不斷深入，雙軌制的弊端越來(lái)越凸顯，按照現(xiàn)行的制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后可以拿到退休前工資的90%的退休金，而企業(yè)職工每月拿到的退休金大概是在職每月工資的60%，從金額來(lái)看，差距大概是三到五倍，由此可見雙軌制對(duì)作出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工嚴(yán)重不公。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位豐厚的養(yǎng)老退休金嚴(yán)重影響著人才的合理流動(dòng)，企業(yè)職工養(yǎng)老制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度之間缺乏銜接，公職人員一旦中途離職就會(huì)失去一大筆養(yǎng)老金，導(dǎo)致公職隊(duì)伍能進(jìn)不能出，此外，隨著老齡化加速，老年人口日益增長(zhǎng)，雙軌制也給我國(guó)財(cái)政造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
近年來(lái)，關(guān)于取消雙軌制的呼聲越來(lái)越多，但是一直未能形成有效方案，因?yàn)檫@項(xiàng)改革的推動(dòng)者就是雙軌制的受益者，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制能否順利改革，取決于改革者的決心有多大。從此次并軌方案來(lái)看，改革者愿意犧牲個(gè)人利益，足見其打造社會(huì)公平的勇氣。在這次頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中提到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳納20%，個(gè)人繳納8%，這一比例與企業(yè)職工一致。根據(jù)決定，對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對(duì)改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。此項(xiàng)規(guī)定的靈活性，避免一刀切，能夠有效安撫人員。
那么此次新的調(diào)整方案，一定能夠破除之前雙軌制中存在的不公平問(wèn)題嗎?據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率超過(guò)80%，甚至有的可以達(dá)到100%。但是，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率卻在50%以下。隨著改革的深入，相信在不久的將來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率會(huì)越來(lái)越小，但是短期之內(nèi)，由于二者差別立即趨同恐怕不大可能。要想實(shí)現(xiàn)二者并軌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一待遇，除了降低公務(wù)員養(yǎng)老金，還要適當(dāng)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。目前企業(yè)退休職工養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，在當(dāng)下物價(jià)飛漲的時(shí)代，這樣的漲幅相對(duì)較低。適度提高企業(yè)職工退休金，同時(shí)控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，才能盡快縮小二者的差距。
新的改革決定要求單位為員工繳納20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是一筆巨大的支出。這筆錢從哪來(lái)，怎么花，政府每一步都要“精打細(xì)算”。從目前來(lái)看，能做的就是先從精簡(jiǎn)公職隊(duì)伍入手，減少冗員，節(jié)省行政開支。當(dāng)然，除了精簡(jiǎn)接待、會(huì)議等行政工作之外，還需要政府加大對(duì)社會(huì)保障的投資力度和對(duì)財(cái)政資金的科學(xué)管理。
