廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法
第一章 總 則
第一條 為完善管道燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)我省配氣價(jià)格管理，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國價(jià)格法〉辦法》《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《國家發(fā)展改革委<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格的行為。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃?xì)馐侵竿ㄟ^城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)（除由省規(guī)劃的納入省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃的天然氣主干管網(wǎng)和跨地級(jí)以上市輸氣管網(wǎng)以外的管網(wǎng))供給用戶使用的符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的天然氣、液化石油氣、人工煤氣和其它氣體燃料。
第四條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格分為配氣價(jià)格和銷售價(jià)格。
（一）配氣價(jià)格是指城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向用戶提供燃?xì)馀渌头⻊?wù)的價(jià)格。分為居民配氣價(jià)格和非居民配氣價(jià)格。
（二）銷售價(jià)格是指城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)將燃?xì)怃N售給用戶的價(jià)格。分為居民銷售價(jià)格和非居民銷售價(jià)格。
第五條 隨著體制機(jī)制改革的推進(jìn)，按照“管住中間，放開兩頭”的原則，逐步放開燃?xì)怃N售價(jià)格。在城鎮(zhèn)管道燃?xì)怃N售和配氣業(yè)務(wù)未分離前，居民配氣價(jià)格和銷售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理；非居民配氣價(jià)格和銷售價(jià)格實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)管理，供需雙方可以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。
第六條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格授權(quán)市、縣人民政府制定和調(diào)整，并抄報(bào)省人民政府價(jià)格主管部門。市管所轄城區(qū)及跨縣（市）的城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格�？h管轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格。若整個(gè)地級(jí)以上市轄區(qū)內(nèi)均由同一個(gè)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)經(jīng)營，則由地級(jí)以上市統(tǒng)一制定管道燃?xì)鈨r(jià)格。地級(jí)以上市轄區(qū)由縣及縣級(jí)市改革為區(qū)的，鼓勵(lì)由地級(jí)以上市統(tǒng)一制定管道燃?xì)鈨r(jià)格。
第七條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格的制定應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理盈利、反映供求、兼顧消費(fèi)者承受能力、促進(jìn)能源節(jié)約利用的原則。配氣價(jià)格和居民用氣銷售價(jià)格實(shí)行同城同類同價(jià)。
第二章 城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格的制定和調(diào)整
第八條 配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，再除以年度配送氣量確定配氣價(jià)格。各地可在合理分?jǐn)偝杀镜幕A(chǔ)上，制定居民配氣價(jià)格和各類非居民配氣價(jià)格。非居民配氣價(jià)格可按氣量進(jìn)行分類，最多不超過三類。
第九條 對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定配氣試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報(bào)。核定價(jià)格時(shí)，全投資稅后內(nèi)部收益率原則上不超過7%，經(jīng)營期原則上不低于30年。定價(jià)成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整�？尚行匝芯繄�(bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定配氣價(jià)格。
第十條 配氣業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃?xì)馀涮自O(shè)施銷售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。
第十一條 配氣業(yè)務(wù)準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，根據(jù)成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定核定。
第十二條 配氣業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率確定。其中，準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定；有效資產(chǎn)為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評(píng)估增值部分，以及以工程安裝費(fèi)等名義向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)等。
固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。
第十三條 配氣業(yè)務(wù)稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定核定。
第十四條 配氣價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每3年校核調(diào)整一次。如投資、輸送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前調(diào)整。如測算的調(diào)整幅度過大，可以適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補(bǔ)償或扣減。
第十五條 銷售價(jià)格由氣源價(jià)格和配氣價(jià)格構(gòu)成。
氣源價(jià)格是指城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)購入燃?xì)馑l(fā)生的采購成本,多氣源供氣時(shí)，一般按照不同氣源價(jià)格加權(quán)平均確定。如城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的氣源價(jià)格明顯高于周邊同類氣源價(jià)格時(shí)，可參照周邊同類氣源價(jià)格水平確定。
配氣價(jià)格按照第八條、第九條規(guī)定計(jì)算確定。管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的實(shí)際稅后全投資收益率不得超過7%。
第十六條 各地應(yīng)建立管道燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，在氣源價(jià)格發(fā)生一定幅度的變化時(shí)，適時(shí)調(diào)整管道燃?xì)怃N售價(jià)格。
第十七條 為促進(jìn)資源節(jié)約，引導(dǎo)管道燃?xì)赓Y源合理配置，居民用氣應(yīng)當(dāng)建立階梯價(jià)格制度。
第十八條 新通氣城鎮(zhèn)原則上實(shí)行單一氣價(jià)，縣級(jí)以上人民政府已采用兩部制氣價(jià)的，要理順各環(huán)節(jié)價(jià)格，逐步過渡到單一氣價(jià)。
第十九條 建筑規(guī)劃紅線范圍外的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，計(jì)入氣價(jià)。與城鎮(zhèn)居民住宅配套建設(shè)的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，計(jì)入開發(fā)建設(shè)成本，不得在房價(jià)之外另行收取。對(duì)已建成但未配套安裝燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施的原有住宅和其他建筑，規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的燃?xì)夤艿兰捌涓綄僭O(shè)施的建設(shè)費(fèi)用由用戶承擔(dān)，各市縣人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)承擔(dān)的燃?xì)夥謶粲?jì)量器具出口前的燃?xì)夤艿兰捌涓綄僭O(shè)施的維護(hù)、維修和更新費(fèi)用，合理計(jì)入準(zhǔn)許成本，計(jì)提準(zhǔn)許收入，不得另行向用戶收取。
第二十條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)用戶要求提供的相關(guān)服務(wù)的具體收費(fèi)項(xiàng)目由市、縣人民政府價(jià)格主管部門按照立項(xiàng)從嚴(yán)、設(shè)項(xiàng)從簡的原則結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自主制定。
第三章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開
第二十一條 管道燃?xì)鈨r(jià)格的制定和調(diào)整，由價(jià)格主管部門主動(dòng)實(shí)施，也可由管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)向價(jià)格主管部門提出建議。新成立城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行前，應(yīng)主動(dòng)向價(jià)格主管部門提出定價(jià)建議。
第二十二條 價(jià)格主管部門制定和調(diào)整管道燃?xì)鈨r(jià)格前，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定和調(diào)整管道燃?xì)鈨r(jià)格的基本依據(jù)。對(duì)新成立企業(yè)制定管道燃?xì)庠囆袃r(jià)格，定價(jià)成本按照辦法第九條規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整居民配氣價(jià)格和銷售價(jià)格，要依法依規(guī)履行聽證等程序。按照建立并經(jīng)聽證的聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整價(jià)格時(shí)，可以不再進(jìn)行聽證。
第二十三條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)按價(jià)格主管部門要求，定期報(bào)送定調(diào)價(jià)所需的企業(yè)投資、收入、成本及價(jià)格等相關(guān)信息和資料。
第二十四條 價(jià)格主管部門制定和調(diào)整管道燃?xì)鈨r(jià)格，應(yīng)通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)定期通過企業(yè)門戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)公布成本和管道燃?xì)鈨r(jià)格信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
第四章 價(jià)格執(zhí)行和監(jiān)督
第二十五條 管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營場所明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)示燃?xì)獾钠焚|(zhì)、計(jì)價(jià)單位、銷售價(jià)格、配氣價(jià)格等內(nèi)容。
第二十六條 管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門的規(guī)定，如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，出具相關(guān)賬簿、文件等資料，并對(duì)提供資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。逾期不改正的，可予以同地區(qū)或者相類似地區(qū)城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的較低成本為依據(jù)，并根據(jù)情況降低準(zhǔn)許收益率制定或調(diào)整價(jià)格。對(duì)故意瞞報(bào)、虛報(bào)信息的行為，價(jià)格主管部門要依法查處并納入不良信用記錄，推送至當(dāng)?shù)毓残庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)、城市信用網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)進(jìn)行公示。因故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息已獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)價(jià)時(shí)進(jìn)行追溯。
第二十七條 各級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)的價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2018年9月8日起施行，有效期5年�！妒∥飪r(jià)局關(guān)于印發(fā)管道燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法的通知》（粵價(jià)〔2012〕266號(hào)）同時(shí)廢止。實(shí)施期間，若國家出臺(tái)新的規(guī)定，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
