截至2019年末，伊春市總?cè)丝?124360人。其中：城鎮(zhèn)人口918676人；鄉(xiāng)村人口205684人。戶籍人口城鎮(zhèn)化率81.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。男性人口556788人，占總?cè)丝诘?9.5%；女性人口567572人，占總?cè)丝诘?0.5%。全市出生人口3879人，出生率為3.4‰；死亡人口8403人，死亡率為7.4‰，人口自然增長(zhǎng)率為-4.0‰。出生人口性別比為108.5。
按聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)中，60歲及以上人口占總?cè)丝?0%以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝?%以上，則表明該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。第六次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。伊春市60歲以上老年人口186743人，占全市人口的16.26%。未來10年，還將有18.9萬人步入老齡。老年人口規(guī)模大、增長(zhǎng)快的特點(diǎn)將進(jìn)一步凸顯，人口老齡化壓力巨大。如何養(yǎng)老，如何實(shí)現(xiàn)體面、尊嚴(yán)的“老有所養(yǎng)”已成為人民群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”之一。因而，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)就成為歷史必然。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》相關(guān)改革事項(xiàng)中“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的要求，結(jié)合伊春社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，建議伊春市在以下幾個(gè)個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
一、開展老齡人口及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)普查工作
在全市范圍內(nèi)開展老齡人口普查工作。摸清全市老年人口人員分布、數(shù)量、男女比例、生活來源、享受優(yōu)待、補(bǔ)助情況、居住條件、是否空巢、健康狀況、家庭生活情況、養(yǎng)老情況等，全面掌握全市老齡人口現(xiàn)狀，為我市探索解決老齡化問題提供詳實(shí)依據(jù)；在全市范圍內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)普查工作，弄清現(xiàn)有家底、社會(huì)參與程度和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做到有的放矢地謀劃下步工作。
二、成立老齡人口工作委員會(huì)
由民政、衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、人社、司法、統(tǒng)計(jì)、文化、文明辦等部門組成老齡人口工作委員會(huì)并下設(shè)辦公室，保障和提高老年人的生活生命質(zhì)量、促進(jìn)老年人價(jià)值發(fā)揮、促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、維護(hù)老年人合法權(quán)益。推動(dòng)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的實(shí)現(xiàn)。
三、推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的制度化建設(shè)
根據(jù)十八屆三中全會(huì)要求，養(yǎng)老這一民生大事必須納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃，從制度層面確保社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政府投入。要針對(duì)“三無”、“五保”老人，建立生活費(fèi)增長(zhǎng)制度；針對(duì)高齡老人，繼續(xù)實(shí)施高齡補(bǔ)貼制度；針對(duì)低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度；針對(duì)有資格有意愿興辦或運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織，建立民辦公助制度，給予建設(shè)補(bǔ)貼或者運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等；探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。
四、推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的信息化建設(shè)
老年人口信息采集及綜合信息管理平臺(tái)的構(gòu)建是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)不可缺少的最基礎(chǔ)的工作。在老齡人口普查的基礎(chǔ)上建立伊春市老年人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)施統(tǒng)一的全市老年人口采集、更新和動(dòng)態(tài)管理制度，隨時(shí)準(zhǔn)確地掌握老年人口的基本信息和享受社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的情況，以便更有針對(duì)性地為不同老年人提供差異化的服務(wù)。
五、推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架的無縫銜接
居家養(yǎng)老是老年人的首選。建議：根據(jù)老人的年齡和健康狀況發(fā)放金額不等的“居家養(yǎng)老服務(wù)券”，讓老人自主選擇所需的養(yǎng)老服務(wù)，并建立起“服務(wù)券”金額的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支撐居家養(yǎng)老。建議：一是逐步完善社區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如老年公寓、托老所、日間照料中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動(dòng)中心、露天健身場(chǎng)地等，二是建立社區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，借助老年人服務(wù)中心連接需要服務(wù)的老年人和提供服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人，整合轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)資源，梳理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和志愿者名錄，全程跟蹤服務(wù)過程，并以客戶的滿意度考核服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量，核撥政府補(bǔ)貼。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相對(duì)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老而言，主要是為老年人提供集中照料的服務(wù)。建議：興辦三種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一是福利性的公辦養(yǎng)老院，承擔(dān)保障性基本養(yǎng)老服務(wù)；二是營(yíng)利性的商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足高端群體的個(gè)性化養(yǎng)老需求；三是非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)和有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，彌補(bǔ)社區(qū)養(yǎng)老資源的不足。
六、推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化
一是建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度。養(yǎng)老護(hù)理人員或護(hù)工需經(jīng)正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)和考試后才能取得執(zhí)業(yè)證書。二是健全街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理人員隊(duì)伍，結(jié)合社區(qū)就業(yè)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，面向社會(huì)招聘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員，專職從事養(yǎng)老服務(wù)管理、協(xié)調(diào)工作。三是建立社區(qū)為老服務(wù)隊(duì)伍。動(dòng)員社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保人員和有勞動(dòng)技能的低齡退休人員參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。四是推進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)動(dòng)青少年學(xué)生、黨員干部、退休職工和低齡健康老年人在社區(qū)中開展各類為老、養(yǎng)老服務(wù)。五是培育老人互助隊(duì)伍。開展“時(shí)間銀行”儲(chǔ)蓄活動(dòng)，鼓勵(lì)低齡老人通過參與為老服務(wù)積累時(shí)間資本，換取未來的免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)。
七、調(diào)整人口布局、動(dòng)態(tài)規(guī)劃公益資源設(shè)置
全市18.7萬老齡人口分布在鐵力市、嘉蔭縣和15個(gè)中心區(qū)，城市規(guī)模小、基礎(chǔ)差，人口空間分布極為松散，存在養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)利用率低，提檔升級(jí)難度大、運(yùn)行成本高、資源浪費(fèi)等問題，在一定程度上影響著我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，這一狀況還將隨著我市人口減少，矛盾將會(huì)更加突出。建議：在養(yǎng)老資源分配中，要充分考慮到城市發(fā)展、人口外遷、地理位置等多重因素，調(diào)整林區(qū)人口布局，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和資源配置，提高伊春老齡人口養(yǎng)老質(zhì)量。
