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兵團關于貫徹落實《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的實施辦法
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)以及《人力資源社會保障部財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28 號)等文件精神，結合兵團實際，制定本實施辦法。
一、 改革目標和基本原則
(一)改革目標。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。
(二)基本原則。
1. 公平與效率相結合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
2. 權利與義務相對應。機關事業(yè)單位工作人員要按照國家、兵團規(guī)定切實履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。
3. 保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
4. 改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
5. 解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結合養(yǎng)老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。
二、 參保范圍
本辦法適用于兵團范圍內按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。
參加兵團機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)《兵團黨委、兵團關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(新兵黨發(fā)〔2013〕8號)有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，按有關規(guī)定納入相應的養(yǎng)老保險制度。
團場公務員、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位編制內的工作人員，應按規(guī)定參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。其中：在9月30日之前已確定為公務員的，應自10月1日起參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險;在10月1日之后確定為公務員的，應自確定為公務員之日起參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。團場公務員參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后，原按其繳費基數(shù)10%的標準給予的工資性補貼不再執(zhí)行。
嚴格按照機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后納入相應的養(yǎng)老保險制度。
三、 基本養(yǎng)老保險基金籌集
兵團機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%。個人繳費由單位代扣代繳。
根據(jù)機關事業(yè)單位工資制度特點，本單位工資總額為參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。
個人工資超過自治區(qū)上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于自治區(qū)上年度在崗職工平均工資60%的，按自治區(qū)在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
四、 基本養(yǎng)老保險個人賬戶
社會保險經(jīng)辦機構為參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
五、 基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
本辦法實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以自治區(qū)上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
本辦法實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由兵團根據(jù)國家規(guī)定制定。
本辦法實施后達到退休年齡但個人繳費年限(含視同繳費年限)累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。
本辦法實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家、自治區(qū)和兵團規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認后，納入基本養(yǎng)老保險基金支付;其他待遇項目，仍從原渠道列支。
機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家、自治區(qū)和兵團統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調整相關待遇，所需資金從原渠道列支。
六、 基本養(yǎng)老金調整
兵團按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
七、 統(tǒng)籌層次
兵團機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實行兵團級統(tǒng)籌。全兵團制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)計算口徑，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調整辦法。統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算，明確兵團、師(市)、團場的征收、管理和支付責任。統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)。
八、 基金管理和監(jiān)督
兵團機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用�；饘嵭袊栏竦念A算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得擠占挪用。依法加強基金監(jiān)管，確�；鸢踩�。
九、 養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)
參保人員在兵團范圍內的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉移統(tǒng)籌基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉移基金。轉移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
十、 建立職業(yè)年金制度
機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣代繳。單位和個人繳費基數(shù)與機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。單位繳費按照個人繳費基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶，個人繳費直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶，按照國家和兵團有關規(guī)定計息。工作人員退休后，按照國家和兵團有關規(guī)定領取職業(yè)年金待遇。具體實施辦法由兵團根據(jù)國家規(guī)定制定。
十一、 其他政策
(一)關于視同繳費年限的認定。改革后，對于符合納入兵團機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關事業(yè)單位符合規(guī)定的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇。對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和兵團有關規(guī)定執(zhí)行。
(二)關于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點政策。對于改革前參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點、符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息，劃轉至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。有關師開展試點期間的養(yǎng)老保險結余基金并入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。
(三)調整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本養(yǎng)老金計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道解決。一次性退休補貼標準由兵團根據(jù)平衡銜接的原則予以確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
(四)明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關政策和干部管理權限，經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
十二、 確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制
機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險經(jīng)辦機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各師(市)應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入，為機關事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金提供經(jīng)費保障，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，平穩(wěn)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
十三、 社會化管理服務
提高機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，發(fā)放社會保障卡，實行養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，建立退休人員基本信息庫，做好退休人員資格認證工作，為退休人員提供社會保險政策咨詢和查詢等方便快捷的服務。
十四、 基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理
各師(市)要根據(jù)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務設施。兵團機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。社會保險經(jīng)辦機構要將機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險納入兵團統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦體系，執(zhí)行兵團統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程，建立健全管理制度，做好參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和支付、職業(yè)年金經(jīng)辦管理等工作，不斷提高工作效率和服務質量。
十五、 信息系統(tǒng)建設
按照金保工程統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設的發(fā)展思路，將機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險納入兵團統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。推進社會保障卡發(fā)放應用，推行網(wǎng)上服務、移動互聯(lián)等公共服務系統(tǒng)建設，方便參保繳費、領取待遇和權益查詢。
十六、 工作要求
(一)加強組織領導。為加強對兵團機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的領導，兵團成立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作領導小組，負責全兵團改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。領導小組辦公室設在兵團人力資源社會保障局，負責領導小組日常工作。各成員單位要各司其職，密切配合，共同推進改革實施工作。人力資源社會保障部門要加強對改革工作的協(xié)調指導，加強基金預算編制和監(jiān)督管理，逐步健全和完善基本養(yǎng)老保險制度。財務部門要落實改革配套資金，加強基金預算管理，做好預算的審核、執(zhí)行和監(jiān)督工作。編制部門要確定機關事業(yè)單位分類及人員編制等信息，協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構做好參保登記工作。監(jiān)督、監(jiān)察、審計等部門根據(jù)各自職責加強對養(yǎng)老保險基金征繳、歸集、撥付等過程的監(jiān)督，加強對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。各師(市)建立相應組織領導機構，組織做好本師改革的實施工作。
(二)組織業(yè)務培訓。兵團人力資源社會保障、財務部門要組織對師(市)人力資源社會保障、財務部門的培訓，培訓內容為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策、經(jīng)辦管理和實際操作等;各師(市)也要結合實際，集中組織不同層次的業(yè)務培訓。通過培訓，要使相關工作機構和工作人員全面準確掌握政策，提高改革實施工作的政策水平和業(yè)務能力。
(三)開展宣傳工作。各師(市)、各部門要組織各方面力量，宣傳好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，準確解讀各項政策，針對群眾關切問題解疑釋惑，正確引導社會輿論，營造有利于改革的良好輿論氛圍，動員全社會關心和支持改革工作，保證改革順利實施。
(四)認真組織實施。各師(市)要按照兵團的統(tǒng)一安排部署，嚴格執(zhí)行兵團統(tǒng)一政策，防止政策多樣。各師(市)、各部門要建立健全工作機制，加強對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的組織實施、檢查督導，及時掌握實施情況，對工作中遇到的情況和問題，及時向兵團報告。
本辦法中有關具體問題的處理辦法，由兵團人力資源社會保障局會同財務局等單位另行制定。
本辦法自10月1日起實施，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
本辦法由兵團人力資源社會保障局會同財務局等單位負責解釋。
