為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查要求和全省軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議精神，建設(shè)優(yōu)良的營商環(huán)境，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)改革實(shí)效，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省政府決定，實(shí)施17項(xiàng)清費(fèi)減負(fù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境措施，現(xiàn)通告如下：
一、停征、降低涉企收費(fèi)五項(xiàng)措施
(一)停征、調(diào)整省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。目前，全省共有行政事業(yè)性收費(fèi)73項(xiàng)，其中省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)6項(xiàng)。從6月1日起：
1.停征“消防產(chǎn)品、安防產(chǎn)品、消防工程、安防工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)”、城市衛(wèi)生費(fèi)、“人民防空建設(shè)四項(xiàng)費(fèi)用”、雷電防護(hù)設(shè)施安全檢測(cè)費(fèi)4項(xiàng)收費(fèi)。
2.將公路路產(chǎn)賠(補(bǔ))償占用費(fèi)和城市樹木(綠化)砍伐補(bǔ)償費(fèi)調(diào)整為國有資產(chǎn)有償使用收入，調(diào)整后，其他征管方式不變。
(二)按下限收取部分國家涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。從6月1日起，對(duì)國家設(shè)立、省制定標(biāo)準(zhǔn)、具有浮動(dòng)幅度的4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下限收取。具體項(xiàng)目為：土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)中的機(jī)械類表面處理件耐腐蝕試驗(yàn)費(fèi)等檢驗(yàn)收費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)中的機(jī)電類特種設(shè)備復(fù)檢收費(fèi)。
(三)降低部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省定標(biāo)準(zhǔn)。從6月1日起，對(duì)國家設(shè)立、省制定標(biāo)準(zhǔn)、沒有浮動(dòng)幅度的21項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律再降低5%。具體項(xiàng)目為：非刑事案件財(cái)物價(jià)格鑒定費(fèi)、地質(zhì)成果資料費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)(水土流失補(bǔ)償費(fèi))、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)、農(nóng)作物委托檢驗(yàn)費(fèi)、參茸類等產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)、城市放射性廢物送貯費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、“GMP、GSP認(rèn)證費(fèi)”、“醫(yī)療器械、制藥機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)”、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、仲裁收費(fèi)。
(四)降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。從5月1日起，將我省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行規(guī)定的2%階段性降至1.5%，其中，單位繳費(fèi)費(fèi)率為1%，職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為0.5%。期限為兩年。
(五)實(shí)行收費(fèi)基金目錄清單動(dòng)態(tài)管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的省級(jí)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省財(cái)政廳、省物價(jià)局根據(jù)收費(fèi)基金項(xiàng)目變化調(diào)整情況，通過省政府門戶網(wǎng)站、吉林日?qǐng)?bào)等媒體即時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。
通過采取以上措施，全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近10億元。
二、緩解企業(yè)融資難融資貴七項(xiàng)措施
(一)引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展低費(fèi)率擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)年度新增中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)到融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金1.5倍(含)以上，年平均費(fèi)率水平在2.5%(含)以下的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
(二)調(diào)整企業(yè)信貸還款方式。落實(shí)“續(xù)貸”“循環(huán)貸”“年審制”等政策要求，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景好、誠信經(jīng)營，但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，切實(shí)減少企業(yè)“過橋”壓力。
(三)建立信貸周轉(zhuǎn)基金。各級(jí)政府建立企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)基金，承接企業(yè)信貸資金周轉(zhuǎn)，合理限定利率，緩解符合條件的企業(yè)貸款到期續(xù)貸壓力。
(四)規(guī)范金融服務(wù)性收費(fèi)。落實(shí) “不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)存、不準(zhǔn)存貸掛鉤、不準(zhǔn)以貸收費(fèi)、不準(zhǔn)浮利分費(fèi)、不準(zhǔn)借貸搭售、不準(zhǔn)一浮到頂、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁成本”“收費(fèi)項(xiàng)目公開、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開、優(yōu)惠政策公開、效用功能公開”以及為小微企業(yè)提供金融服務(wù)“嚴(yán)格執(zhí)行禁止收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)和嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)”要求，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)直接與貸款掛鉤、沒有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)一律取消。金融機(jī)構(gòu)列出收費(fèi)目錄清單，并向社會(huì)公布。
(五)擴(kuò)大企業(yè)直接融資。支持企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市(掛牌)擴(kuò)大股權(quán)融資。完善吉林股權(quán)交易所的股權(quán)托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)依托省內(nèi)股權(quán)市場(chǎng)融資。推動(dòng)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、私募債等融資方式，降低融資成本。
(六)強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)。發(fā)揮金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的激勵(lì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大項(xiàng)目、中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、“三農(nóng)”的信貸投放。省級(jí)財(cái)政新增5000萬元資金，用于支持“助保金池”發(fā)展，加快向縣(市)延伸，新增縣(市)“助保金池”20個(gè)，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大貸款融資規(guī)模。
(七)運(yùn)用企業(yè)信用信息交換平臺(tái)提升企業(yè)融資效率。通過吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)工商注冊(cè)、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、訴訟等公共信息，提升審貸效率，降低融資成本。
通過采取以上措施，全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約166億元。
三、優(yōu)化涉企審批服務(wù)五項(xiàng)措施
(一)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范行政審批環(huán)境和秩序，解決“辦照易、辦證難”“準(zhǔn)入易、退出難”等問題。
(二)取消下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。調(diào)整修改《吉林省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，再取消下放省級(jí)投資管理權(quán)限20%。再取消一批前置審批，再減少一批初審、預(yù)審環(huán)節(jié)，再壓縮一批評(píng)估、論證、公示等單位，項(xiàng)目審批時(shí)間在原有基礎(chǔ)上再壓縮20%。
(三)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。建立申報(bào)國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加快改進(jìn)征地前被征地農(nóng)民知情確認(rèn)方式，清理開工前報(bào)建手續(xù)，確保投資項(xiàng)目早立項(xiàng)、早開工。
(四)深化工商登記制度改革。擴(kuò)大“五證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實(shí)現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記，降低企業(yè)準(zhǔn)入制度成本。推行企業(yè)名稱登記制度改革，全面放寬企業(yè)名稱登記限制。
(五)提高政務(wù)服務(wù)效率。行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)廳、全部進(jìn)網(wǎng)、全部公開。納入省政務(wù)大廳的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部通過互聯(lián)網(wǎng)提供網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)，7個(gè)部門19項(xiàng)行政許可事項(xiàng)開通網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)。
特此通告。
吉林省人民政府
6月6日
