全國人大代表、國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示,二胎放開政策涉及到計劃生育政策的調(diào)整問題,進(jìn)入21世紀(jì)以來,我們國家現(xiàn)狀是開始出現(xiàn)了低生育水平。因此,國家根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整,比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎,也就是從原來的雙獨可以生二胎,變化成單獨可以生二胎,但這主要是農(nóng)村地區(qū),馬旭認(rèn)為可以開始逐步放開二胎生育政策。
“單獨二孩時并未修改相關(guān)法案,只是授權(quán)地方修改計劃生育條例,最終結(jié)果導(dǎo)致各地實施情況松緊不一;同時,由于各地政策不同,戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現(xiàn)象!秉S文政表示,此次法案應(yīng)會由全國人大常委會通過 ,全國統(tǒng)一 修法 、統(tǒng)一實 施;因此,全面二孩政策最快今年年底,最晚 明年全國兩會時落地。
分省分步放開二胎生育
中國二胎放開的調(diào)整路徑的核心是“分類”,馬旭說,中國不同省份的各方面狀況差別很大,比如遼寧、黑龍江、吉林,再比如上海、廣東,這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口都存在很大差異。因此應(yīng)逐步分類,人口政策調(diào)整跟經(jīng)濟(jì)人口數(shù)量構(gòu)成等狀況掛鉤,絕對不能一刀切,應(yīng)該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭認(rèn)為,一線城市、發(fā)達(dá)城市、人口多的城市可以放緩。
2015年二胎法律法規(guī)
符合下列條件之一的夫妻,經(jīng)批準(zhǔn),可以再生育一個子女:
(一)雙方均為獨生子女,已生育一個子女的;
(二)雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口,下同),已生育一個女孩的,但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外;
(三)雙方均為農(nóng)村居民,一方兩代以上均為獨生子女,已生育一個子女的;
(四)雙方均為農(nóng)村居民,女方父母只生育一個或兩個女兒,男到女家落戶,并贍養(yǎng)女方父母,已生育一個子女的(只適用于姐妹中一人);
(五)雙方均為少數(shù)民族,已生育一個子女的;
(六)雙方均為農(nóng)村居民,一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍,已生育一個子女的;
(七)一方為烈士的獨生子女,已生育一個子女的;
(八)一方未生育過,另一方再婚前已生育一個子女的;
(九)一方未生育過,另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的;
(十)已生育一個子女,經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾,不能成長為正常勞動力的;
(十一)一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上,已生育一個女孩,并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。
其他政策
其他特殊情況的生育,在不突破人口與計劃生育指標(biāo)的前提下,由省計劃生育行政部門制定具體辦法,報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi),可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。
夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。