近期,湖南省衛(wèi)計委表示,對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前,不符合規(guī)定生育第二個孩子的,不作實質(zhì)性處理。昨日,國家衛(wèi)計委表示,各地各部門不得自行其是。
國家衛(wèi)生計生委指導司負責人昨日接受媒體采訪。有記者問,怎么看待“有地方衛(wèi)生計生部門表示,對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前,不符合規(guī)定生育第二個孩子的,不作實質(zhì)性處理!
國家衛(wèi)計委指導司負責人表示,全面“兩孩”政策必須依法啟動實施。根據(jù)十八屆五中全會的精神,需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》,配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日,就是全面兩孩政策正式實施之時。
該負責人強調(diào),在此之前,各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī),維護良好的生育秩序,不得自行其是。同時,也要根據(jù)十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關(guān)規(guī)定,積極做好各項計劃生育服務(wù)管理政策措施的銜接,維護人民群眾的合法權(quán)益。
此前,國家衛(wèi)計委副主任王培安表示,將取消二孩審批,實行生育登記服務(wù)制度。預計明年第一季度,全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實施全面二孩政策。
■ 焦點
如何避免二孩“搶生”
生育二孩最快也要等到明年
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示,“全面二孩”的實施,需修訂人口與計劃生育法及其配套法規(guī)。
國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示,除經(jīng)全國人大修訂人口與計劃生育法之外,還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié),才能使全面二孩最終落地,“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間,生育二孩最快也要等到明年”。
記者采訪了解到,從單獨二孩政策來看,自2013年11月明確至7月全國絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂,相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育,一般需要9至10個月。
哪些情況得繳納撫養(yǎng)費
違規(guī)生育二胎、三胎照罰
根據(jù)現(xiàn)行人口與計劃生育法規(guī)定,不符合規(guī)定生育子女的公民,“應(yīng)當繳納社會撫養(yǎng)費”,即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后,社會撫養(yǎng)費征收是否會取消,以往超生尤其是超生二孩的社會撫養(yǎng)費是否要返還?
南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示,實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定,生育權(quán)仍然會受到限制,而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費征收將繼續(xù)執(zhí)行。
不少基層計生干部表示,全面二孩放開后,符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養(yǎng)費。但只要是違反政策生育,比如違規(guī)生育二胎、三胎情況,仍將征收社會撫養(yǎng)費。此外,對于此前生育二孩被“罰款”的家庭,從現(xiàn)有政策來看返還社會撫養(yǎng)費的可能性不大。
生育二孩產(chǎn)假能休多久
一般二孩產(chǎn)假只有98天
生育二孩能休多久?不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育,因此生育二孩不屬于晚育范疇,相應(yīng)晚育獎勵的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女,相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無法享受,一般二孩產(chǎn)假就只有國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。
至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產(chǎn)假的影響,多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺,在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。
■ 調(diào)查
多地“二孩”試點30年 生育下滑多胎率下降
承德市農(nóng)民王勁泉有兩個兒子,老二是在實施試點后兩年生的。“當年全家就指著地里收成過日子,多一個孩子就多個勞動力!彼貞浾f。他的話反映了當時中 國農(nóng)村的實情!扒钒l(fā)達農(nóng)村地區(qū)只生一個男孩,對解決生產(chǎn)生活問題的確有困難!背械率行l(wèi)計委副主任孫瑞國說,老百姓對1980年實施的一孩政策有抵觸情 緒。
河北承德、甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣地處“老、少、山、窮”地區(qū),經(jīng)濟不發(fā)達,生育意愿較為強烈,生育水平在全國也處于較高水平。正因為如此,從1985年開始,這些地區(qū)陸續(xù)在當?shù)剞r(nóng)村實施“晚婚晚育+間隔”的“普二”政策。
多地人口出生率持續(xù)下跌
適當寬松的計生政策會不會導致人口激增?在全國人口數(shù)量劇增的上世紀八十年代,這個問題一直縈繞在計生工作者的心中。但結(jié)果卻出乎他們的意料:承德在試 點第二年開始,人口出生率曾一度回升至20‰左右,3年后便恢復至比全面一孩政策實施時還低的水平,之后持續(xù)下跌;酒泉在“普二”政策實施之初也出現(xiàn)過人 口出生率和自然增長率一定幅度回升的現(xiàn)象,但從實施30年的數(shù)據(jù)看,人口出生率和自然增長率均低于全省和全國水平,并在繼續(xù)下降。
2000年,山西翼城縣的總?cè)丝谑?0.023萬,實現(xiàn)了試點政策之前制定的把人口總量控制在30萬人左右的目標。1982年至2000年,翼城縣的人口增長率全面低于全國、山西省和臨汾市。
人口結(jié)構(gòu)合理,延緩老齡化
二孩政策對調(diào)整當?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)也起到了積極作用。從第六次全國人口普查數(shù)據(jù)看,承德市的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出頂部圓錐、中部和下部相對均衡的圓柱形結(jié)構(gòu),青壯年 及以下各年齡段人口的數(shù)量相對均衡。而承德市中心城區(qū)雙橋區(qū)實行獨生子女政策,絕大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)形成“4+2+1”金字塔形模式,是典型的人口衰落型 模式。承德市計生委2011年測算,如果不考慮人口遷移和后來實施的單獨二孩政策,未來15年,雙橋區(qū)將出現(xiàn)人口負增長;未來75年,人口將由2010年 的30萬降至15萬,老齡化和社會撫養(yǎng)比均超過50%。
放開二孩還導致多胎率下降。承德市的數(shù)據(jù)顯示,當?shù)囟嗵ヂ蕪?987年的 18.5%降至2010年的5%。雙女戶石峰艷說,自己不想再要孩子了,“一個不夠,兩個正好”。中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌教授說,試點 地區(qū)人口態(tài)勢達到了試點初“控制人口、保持合理的人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化”的預期目標。
生育意愿降低,人口萎縮
最 近十幾年,承德市拿著“生育證”推遲生育的家庭越來越多。雙塔山鎮(zhèn)通溝村有134戶家庭,共計415人,其中60歲以上96人,18周歲以下戶籍未成年人 32人!按蠹移毡椴辉敢舛嗌。”村支書胡光海說,村里有個家庭,過去超生了第3胎,如今他的3個子女全都只生了一胎。一些人申領(lǐng)了“二孩證”卻遲遲不生 育,還有一些則干脆放棄了。雙灤區(qū)下店子村村民王紀香和丈夫只生了一個男孩,她說:“我和丈夫分別有7個兄弟姐妹,之前一直過著窮日子,希望少生快富奔小 康,F(xiàn)在,資金和養(yǎng)老方面都有很好的補償,更不擔心養(yǎng)老問題了!”
如今,這些試點地區(qū)的計生干部擔心的是,出生人口繼續(xù)萎縮!霸絹碓 多的年輕人脫離了土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),教育水平高了,生育意愿更低了!背械率行l(wèi)計委規(guī)劃信息科科長王繼國說,“育齡年輕人的價值取向和生育觀念和他們的父輩 已經(jīng)完全不同了!背械率谐械驴h八家鄉(xiāng)南杖子村共有1453人,285位育齡婦女只有33個申報獨生子女,人口萎縮情況明顯。翼城縣近年來的出生率已達到 7‰—8‰的超低水平,自然增長率為2‰—3‰,接近零增長。
“生活壓力、撫養(yǎng)成本是我首先要考慮的因素!背械落撹F公司80后職員張春然說,“把生育權(quán)還給我固然是好事,不過生不生是我自己的選擇!