中國允許普遍二孩 二孩不等于二胎
全面放開二孩"落地"需經(jīng)4程序 搶生屬違法要罰款
以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序：第1關(guān)：*的決定;第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準;第3關(guān)：各地實施方案報批;第4關(guān)：地方人大修訂計生條例。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。
開放二孩要先修法
姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調(diào)，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。
2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過*、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實施方案，接著報國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。
搶生屬違法要罰款
目前，根據(jù)我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時間差。
如1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。
對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統(tǒng)計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進行罰款。
二孩不等于二胎：已育有雙胞胎夫妻不能再次生育
昨日，十八屆五中全會公報提出：促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
值得注意的是，此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。
衛(wèi)計委：引導(dǎo)群眾負責(zé)任、有計劃生育
昨晚7時37分，衛(wèi)計委網(wǎng)站刊文表示，十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。實施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標;有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。
衛(wèi)計委表示，中央歷來高度重視人口和計劃生育工作。上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。在全黨全社會的共同努力下，計劃生育取得了偉大成就，有力促進了經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
進入新世紀，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。順應(yīng)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特征，中央審時度勢、科學(xué)決策，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨兩孩政策。在各級各部門的共同努力下，單獨兩孩政策落地扎實有力，生育水平變動符合預(yù)期。
中央高度重視進一步調(diào)整完善生育政策工作。按照中央的決策部署，國家衛(wèi)計委會同有關(guān)部門全面評估單獨兩孩政策實施情況，就實施全面兩孩政策進行了多方案測算比較和研究論證，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各界意見，為科學(xué)決策提供了重要支撐。
衛(wèi)計委網(wǎng)站還透露，將修訂完善計劃生育法律法規(guī)，依法實施全面兩孩政策，做好政策銜接，引導(dǎo)群眾負責(zé)任、有計劃地按政策生育，維護良好的生育秩序。要增加服務(wù)能力供給，大力提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。要加大對存在困難的計劃生育家庭幫扶力度，切實解決他們的實際問題。要深化計劃生育服務(wù)管理改革，加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)隊伍。要加強出生人口監(jiān)測預(yù)警，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。
昨晚，國家衛(wèi)計委主任李斌表示，要加強生殖健康、婦幼保健和幼兒園、托兒所等公共服務(wù)的供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，更好滿足人們的需求。進一步簡政、便民、利民，把服務(wù)工作做好。
人口專家：建議制定鼓勵政策
多位專家認為，全面放開二孩政策并不會帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。
人口專家、福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄認為，全面放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。這是因為社會轉(zhuǎn)型對生育起較大制約影響,從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會,生育率下降是個必然趨勢。他認為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進程的推進,人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化,生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升,導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。
姚美雄呼吁，由于養(yǎng)育子女的成本大幅提升及生育觀念的改變，人們生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓勵二孩的政策措施，立即廢止社會撫養(yǎng)費征收。要加強對高齡育齡婦女相關(guān)生育知識的宣傳和抓好高齡產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)水平，加大對婦幼醫(yī)療人員和設(shè)備投入，提高對城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度。
全面放開二孩“70后”受益最大
人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認為，全面放開二孩后，從群體上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，“50后”和“60后”趕不上末班車。
陸杰華說，全面放開二孩只是第一步，想要達到政策的預(yù)期目標，讓大家敢生二孩、實現(xiàn)長期穩(wěn)定適當(dāng)?shù)纳�，需要考慮如何鼓勵和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育，尤其是社會公共政策，從女性職業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療等方面，都需要相應(yīng)的公共政策來推動，降低養(yǎng)育成本。
他認為，全面放開二孩后，總和生育率已達到平衡，低生育率趨勢難以改變，尤其是“80后”和“90后”，生育觀念發(fā)生了根本改變，所以需要觀察政策的效果，如果達不到預(yù)期目標，可能會有第三步調(diào)整，比如調(diào)整社會撫養(yǎng)費或者鼓勵三孩等。
根據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國13.67億人口中：
60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%
65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%
據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家
1953年-1961年
提出節(jié)制生育
1962年-1969年
提倡試點計劃生育
1971年-1986年
計劃生育政策形成階段
1984年
形成“一孩半”政策，即第一孩是女孩的農(nóng)村戶口家庭可以再生一個孩子。
1986年-1999年
計劃生育嚴格執(zhí)行階段
2002年
開始實施《人口與計劃生育法》，提倡一對夫婦只生一個孩子，符合條件的可生二胎，超生繳納社會撫養(yǎng)費。
2013年11月
啟動實施“單獨兩孩”政策。
