兩會(huì)期間，對(duì)延遲退休的關(guān)注度很高，延遲退休成為兩會(huì)熱詞，那延遲退休最新進(jìn)展如何?下文是思而學(xué)教育網(wǎng)小編為大家收集的2017全國(guó)兩會(huì)延遲退休熱點(diǎn)解讀，僅供參考!
2017全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)：延遲退休
落實(shí)方案箭在弦上，彈性適度亟待細(xì)化
新聞背景：人社部數(shù)據(jù)顯示，2015年底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比變?yōu)?.87：1，即不到3個(gè)工作人口就要供養(yǎng)1名退休者，而2011年為3.08：1。“十三五”規(guī)劃明確，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。去年兩會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民也表示，延遲退休方案會(huì)按照相關(guān)程序批準(zhǔn)后向社會(huì)征求意見，完善后再推出。
專家點(diǎn)評(píng)：清華大學(xué)教授楊燕綏表示，中國(guó)的老齡化社會(huì)正在加速到來(lái)，延遲退休政策涉及億萬(wàn)民眾，公眾期待有關(guān)部門能夠盡快公布方案，充分征求社會(huì)意見。政策設(shè)計(jì)要小步慢走，同時(shí)有適度彈性，符合不同群體的實(shí)際需求。
延遲退休政策需考慮哪些因素?
焦點(diǎn)1：政策出臺(tái)需要重點(diǎn)考量哪些因素?
多位專家表示，延遲退休政策實(shí)施不僅需要充分征求公眾意見，還與全國(guó)人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況等因素密切相關(guān)，多種因素、多方面訴求都需要通盤考慮。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命1981年為67.88歲，2015年達(dá)76.34歲。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前我國(guó)人均預(yù)期壽命已明顯延長(zhǎng)。同時(shí)，由于受教育時(shí)間延長(zhǎng)，很多人首次參加工作年齡明顯延后，因此退休年齡可適當(dāng)延遲。
此外，勞動(dòng)力供求狀況是影響延遲退休政策出臺(tái)的關(guān)鍵因素。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口2011年達(dá)到峰值9.25億人，2015年為9.11億，還在持續(xù)下降。預(yù)計(jì)到2030年以后，平均以每年760萬(wàn)人的速度減少。
不過(guò)，當(dāng)前應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置壓力凸顯，不少人擔(dān)憂延遲退休政策會(huì)大量擠占現(xiàn)有就業(yè)崗位。人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓表示，如果延遲退休2021年從女職工開始實(shí)施，據(jù)測(cè)算，影響的就業(yè)崗位數(shù)當(dāng)年為77萬(wàn)個(gè)左右，2037年為171萬(wàn)個(gè)左右，2050年末為175萬(wàn)個(gè)左右。在這一長(zhǎng)期的過(guò)程中，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)會(huì)有很大的改變，延遲退休對(duì)我國(guó)就業(yè)沖擊有限，不必過(guò)分擔(dān)心。
同時(shí)，尹蔚民也表示，就業(yè)壓力非常大，特別是這幾年，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以在制定延遲退休政策時(shí)，就更加穩(wěn)慎。
焦點(diǎn)2：如何兼顧不同群體訴求?
“延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同�！鼻迦A大學(xué)教授楊燕綏說(shuō)。近期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院等單位發(fā)布2017年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》，其中一份對(duì)全國(guó)38個(gè)城市2.4萬(wàn)多名被訪者的調(diào)查顯示，對(duì)延遲退休，30.26%的被訪者表示“贊成”，還有31.04%的被訪者表示“說(shuō)不清楚”。
全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成接受媒體采訪時(shí)表示，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)兼顧特殊。例如，重體力崗位上的勞動(dòng)者、喪失勞動(dòng)能力到一定程度的勞動(dòng)者，以及工齡長(zhǎng)的勞動(dòng)者，應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休。如德國(guó)2012年起將法定退休年齡從65歲逐步延遲到2029年的67歲，但出臺(tái)的新法案規(guī)定，允許繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿45年的勞動(dòng)者可以在63~65歲間提前退休并領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。
焦點(diǎn)3：如何讓延遲退休者養(yǎng)老待遇“不吃虧”?
有些人擔(dān)心，現(xiàn)在養(yǎng)老待遇“不看繳費(fèi)長(zhǎng)短，只看退休早晚”，擔(dān)心延遲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金可能會(huì)減少，會(huì)“吃虧”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障中心主任褚福靈說(shuō)，延遲退休改革應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進(jìn)，形成多繳多得、長(zhǎng)繳多得的機(jī)制，這也是世界上許多國(guó)家的做法。
還有代表委員建議，除調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法外，還應(yīng)該通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、過(guò)渡期養(yǎng)老金靈活申領(lǐng)等手段，保證工作時(shí)間長(zhǎng)、退休時(shí)間晚的群體利益不受損。
焦點(diǎn)4：能否緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力?
有人提出，延遲退休是否因?yàn)轲B(yǎng)老金發(fā)放壓力加大?多位專家指出，延遲退休政策出臺(tái)的目的，并非是解決局部地區(qū)出現(xiàn)的基金當(dāng)期收不抵支問(wèn)題。但延遲退休實(shí)施后，意味著職工繳費(fèi)年限相應(yīng)延長(zhǎng)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)總體肯定利好。
人社部公布數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2.84萬(wàn)億元，總支出2.58萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余3.67萬(wàn)億元，可以確保17個(gè)月的支付，說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的。各省份之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大，有特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完。
褚福靈認(rèn)為，延遲退休后，相應(yīng)群體的養(yǎng)老金水平也會(huì)相應(yīng)提高，因此基金增收部分也應(yīng)主要用于提高延遲退休群體養(yǎng)老待遇。
延遲退休成兩會(huì)熱詞對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響分析
(一)延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響
延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響本質(zhì)上是對(duì)勞動(dòng)力供給的沖擊。從短期來(lái)看，延遲退休年齡會(huì)擠占待業(yè)者的就業(yè)崗位，尤其是造成對(duì)年輕勞動(dòng)力的“擠占效應(yīng)”。但有的研究認(rèn)為延遲退休不會(huì)擠占年輕人的工作崗位，是因?yàn)槔夏耆蓑v出的崗位未必適合年輕勞動(dòng)力，即使延遲退休對(duì)待業(yè)者不會(huì)有直接的擠占作用，然而會(huì)產(chǎn)生間接擠占待業(yè)者的崗位，比如當(dāng)達(dá)到法定退休年齡的老年工作者退出工作崗位后，雖然沒(méi)有合適的年輕勞動(dòng)力來(lái)接替，但可以由一定工作經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)彌補(bǔ)，而有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人空出的崗位可以由年輕勞動(dòng)力來(lái)替補(bǔ);延遲退休在一定程度上可能會(huì)使老年勞動(dòng)這處于不利位置，因?yàn)槔夏陝趧?dòng)者較青年人而言在技能、教育、健康等方面處于劣勢(shì)地位，一旦延遲退休年齡，可能會(huì)使老年勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，陷入更加不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。從長(zhǎng)期來(lái)來(lái)看，由于我國(guó)老齡化程度不對(duì)加深，人口紅利不斷消失，加之實(shí)行多年的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致新生人口數(shù)量減少，勞動(dòng)力得不到補(bǔ)充，延遲退休可以增加勞動(dòng)力供給，緩解勞動(dòng)力不足的狀況，并且促進(jìn)人力資本的積累和充分利用，延遲退休可以使更多的老年勞動(dòng)力繼續(xù)發(fā)揮余熱，節(jié)省對(duì)新員工的培訓(xùn)成本。
(二)延遲退休對(duì)儲(chǔ)蓄消費(fèi)的影響
中國(guó)近年來(lái)的儲(chǔ)蓄率是不斷增加的，這與中西方對(duì)于儲(chǔ)蓄方面的觀念不同有很大的關(guān)系，但同時(shí)與老齡化程度的加深是分不開的。我國(guó)的養(yǎng)老保障體制的不成熟也是導(dǎo)致高儲(chǔ)蓄的一個(gè)原因，老年人的保障金太低，無(wú)法在這個(gè)物價(jià)持續(xù)上升的社會(huì)中得到應(yīng)有的最低生活保障，那么他們寧愿將錢存起來(lái)獲得保障，也不愿拿來(lái)消費(fèi)，從而導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢進(jìn)行。在高儲(chǔ)蓄的中國(guó)，人均GDP卻遠(yuǎn)低于那些發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，從理論上我們看可以分析出，在未來(lái)中國(guó)老年人口急劇攀升的情況以及養(yǎng)老保障制度改革緩慢的情況下，老年人更傾向于將錢存起來(lái)，這必將導(dǎo)致市場(chǎng)中的消費(fèi)情況日益減少，國(guó)民需求量降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷。因此，在一個(gè)人口老齡化加深，老齡人口較多的社會(huì)里，其總?cè)丝诘馁?gòu)買力以及儲(chǔ)蓄額都會(huì)下降，對(duì)貿(mào)易、投資均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。如果采取延遲退休年齡的政策，在一定程度上可以增加老年人的收入，從而刺激消費(fèi)，改善老年人的生活質(zhì)量。
(三)延遲退休對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)中對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論，勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)必不可少的因素。例如：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森(E.F.Denison)把影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為勞動(dòng)、資本存量的規(guī)模、資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、知識(shí)進(jìn)展、其他影響單位投入產(chǎn)量。丹尼森根據(jù)美國(guó)國(guó)民收入的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)字，對(duì)上述各個(gè)增長(zhǎng)因素進(jìn)行了考察和分析，得出美國(guó)在1929-1982中綜國(guó)民收入增長(zhǎng)率為1.90%，而其中勞動(dòng)對(duì)于國(guó)民收入增長(zhǎng)的影響為1.34%。由此我們可以得出勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)推動(dòng)因素，人口老齡化必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生很大的影響程度。延遲退休年齡可以緩解老年人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊，老年人繼續(xù)在原有崗位發(fā)揮余熱，可以在一定程度上補(bǔ)充勞動(dòng)力，形成有效的人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
