分級診療制度仍面臨難題

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上海家庭醫(yī)生制度改革已走過五年多,離2020年要建成以家庭醫(yī)生制度的分級診療制度的目標(biāo),只剩下3年時(shí)間。雖然上海已經(jīng)在全市全面鋪開家庭醫(yī)生制度試點(diǎn),但一直以來,國內(nèi)多地仍面臨同樣難題??一張簽約單,簽了不約,怎么辦?

全科醫(yī)生的工作仍有遭遇不信任的時(shí)候。浦東新區(qū)濰坊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的白璐醫(yī)生在一次演講比賽中提到,曾有一個(gè)年輕的患者因?yàn)楹韲低磥砭驮\,要求開頭孢治療,白璐建議他其實(shí)可以不用頭孢,想不到該患者輕蔑地說,“你這個(gè)醫(yī)生怎么這么羅嗦?社區(qū)醫(yī)生不就是開藥嗎?誰要你看病?”他的話像一個(gè)重錘,砸中的不僅是醫(yī)生個(gè)人,更是“全科醫(yī)生”群體。

這樣的不信任來自社區(qū)醫(yī)院曾經(jīng)的定位。社區(qū)醫(yī)院的組織架構(gòu)類似于一個(gè)小醫(yī)院,人員配置比不上大醫(yī)院,水平還存在差異也是不爭的事實(shí)。上海市衛(wèi)計(jì)委主任鄔驚雷在第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上坦言,試點(diǎn)推進(jìn)過程中確實(shí)面臨很多問題,比如居民的就醫(yī)習(xí)慣和理念、居民覺得全科醫(yī)生不如?漆t(yī)生等。這就要求全科醫(yī)生從提升自身水平入手,提高問診技巧,并具備處理全科類疾病的能力。目前的規(guī)培系統(tǒng)使全科醫(yī)生的基本功更扎實(shí),但全科醫(yī)生的繼續(xù)教育也不能放松。

如今,觀念正在調(diào)整,但還沒有完全轉(zhuǎn)變過來。新醫(yī)改的目標(biāo)之一,是去醫(yī)療中心化,讓居民更多到基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診,實(shí)現(xiàn)分級診療。但是,改善就醫(yī)環(huán)境,絕非一夕之功。從現(xiàn)階段來看,推廣家庭醫(yī)生制度仍然面臨三重尷尬:數(shù)量少、待遇低、藥品缺。根據(jù)國際慣例的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),上海的家庭醫(yī)生缺口近5000人,僅通過規(guī)培來輸送醫(yī)生,速度顯然跟不上;另一方面,家庭醫(yī)生雖然緊缺,但待遇卻不是“香餑餑”,與大醫(yī)院醫(yī)生相比仍然有明顯差距,這也導(dǎo)致不少全科醫(yī)師最終還是希望通過繼續(xù)深造而轉(zhuǎn)入大醫(yī)院工作。此外,社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品種類還不全,老是讓患者去上級醫(yī)院配藥,一來二去,大家干脆繞過家庭醫(yī)生了。

所以,推進(jìn)分級診療并不是醫(yī)療衛(wèi)生體系單方面的工作,其完善和成熟需要很多方面的幫助:財(cái)政要怎樣投入?醫(yī)保制度要怎樣改進(jìn)?家庭醫(yī)生的編制和考核體系是怎樣的?資源供應(yīng)、服務(wù)提供、財(cái)務(wù)保障、規(guī)制監(jiān)管等體系的相互作用,決定了制度改革的最終表現(xiàn)。

好在上海已經(jīng)積累了幾年的先行經(jīng)驗(yàn),雖面臨種種困難,但以目前上海推行新政的力度,也許未來10年內(nèi),“讓家庭醫(yī)生向大醫(yī)院輸送病人”確實(shí)可以成為一種習(xí)慣。

延伸閱讀

如何應(yīng)對分級診療制度下社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心面臨的困境

分級診療制度被認(rèn)為是破解我國“看病難、看病貴”問題的治本之策,是全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵舉措。伴隨著我國城市公立醫(yī)院改革的深入推進(jìn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市流動(dòng)人口的增加以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(以下簡稱“社區(qū)”)首診、雙向轉(zhuǎn)診等分級診療措施的推開,社區(qū)已經(jīng)成為我國分級診療制度的重要陣地。同時(shí),社區(qū)具有靠近城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的距離優(yōu)勢和外部環(huán)境優(yōu)勢,首先在城市醫(yī)院和社區(qū)實(shí)行分級診療制度更具有可行性。因此,探討分級診療制度下社區(qū)環(huán)節(jié)的困境和對策,對我國實(shí)行分級診療制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

社區(qū)環(huán)節(jié)的困境

供方困境

社區(qū)硬件條件資料顯示:我國末社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)數(shù)量達(dá)到34238個(gè),相比2013年只增加了273個(gè),年增長率(0.8%)遠(yuǎn)小于三級醫(yī)院(9.3%);全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)660.1萬張,醫(yī)院496.1萬張(75.2%),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)19.6萬張(3.0%)。設(shè)備設(shè)施的配備方面,2013年我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)萬元以上設(shè)備數(shù)為4172173臺,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為144236臺(3.5%)。

診療負(fù)荷社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)師日均擔(dān)負(fù)診療人次為16.1人次,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為14.4人次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為9.5人次,而醫(yī)院的醫(yī)師日均擔(dān)負(fù)診療人次為7.5人次,社區(qū)醫(yī)師診療負(fù)荷是醫(yī)院醫(yī)師診療負(fù)荷的2倍左右。而我國分級診療體系形成的初期,變化最明顯的將是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診量的顯著提高,因此社區(qū)醫(yī)師門診工作負(fù)荷將會(huì)繼續(xù)加劇。

社區(qū)衛(wèi)生人員我國城鄉(xiāng)每萬名居民需要配備2~3名全科醫(yī)師,因此我國13億多人口則至少需要26萬名全科醫(yī)師。數(shù)據(jù)顯示,2013年我國全科醫(yī)師總數(shù)為145511人,我國每萬人全科醫(yī)師數(shù)僅為1.07人,缺口數(shù)量很大。在我國培養(yǎng)一名合格的全科醫(yī)師至少需要8年時(shí)間,意味著全科醫(yī)師短缺的現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)無法得到改善。就人員質(zhì)量而言,社區(qū)醫(yī)師的學(xué)歷和職稱都偏低。2013年我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷構(gòu)成以大學(xué)本科以下為主(76.7%),其中大專占41.6%,中專占31.1%;2010年中級及以上職稱的比例為29.4%,2013年中級及以上職稱的比例為27.5%。人員質(zhì)量呈下降趨勢,可能存在人才流失或人才引進(jìn)困難等問題。

社區(qū)床位利用,全國醫(yī)院病床使用率為88.0%,社區(qū)病床使用率僅55.6%(2013年為57.0%),相當(dāng)于社區(qū)每10張床位就有4.5張閑置。

政策困境

基本藥物制度基本藥物制度實(shí)施后,要求政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物,并且實(shí)行零差率銷售,醫(yī)保報(bào)銷比例增加,有利于吸引患者到社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。但基本藥物種類有限、不能滿足基層用藥需求,財(cái)政補(bǔ)償不到位等都影響了社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能發(fā)揮,不利于社區(qū)首診制度的實(shí)施。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度以醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療服務(wù)定價(jià)拉大不同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療費(fèi)用、起付線及報(bào)銷比例的差距,發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)杠桿作用是國際上流行的約束雙向轉(zhuǎn)診行為、促進(jìn)社區(qū)首診的方式。而我國在引導(dǎo)患者分流過程中沒有充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)的作用。醫(yī)保報(bào)銷比例對患者選擇就醫(yī)機(jī)構(gòu)有較大影響,而現(xiàn)行的醫(yī)保報(bào)銷比例在各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)間區(qū)別甚微,不足以改變患者的就醫(yī)行為。大醫(yī)院和社區(qū)的報(bào)銷比例差距過大又會(huì)有損醫(yī)療保險(xiǎn)制度的公平性。該如何確定不同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療費(fèi)用和報(bào)銷差距在我國仍存在爭議。

全國性政策我國衛(wèi)生資源配置存在較大的城鄉(xiāng)、地區(qū)差距,尤其是缺乏高水平的基層全科醫(yī)師,很難像英國、德國那樣出臺全國性的政策去強(qiáng)制推行社區(qū)醫(yī)師或家庭醫(yī)師首診制。正因?yàn)槿狈攲釉O(shè)計(jì)的指導(dǎo)框架,各地在試點(diǎn)分級診療的過程中思路不清晰,政策制度缺乏前瞻性、連續(xù)性以及系統(tǒng)性。

人才政策社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才和留住人才的政策支持力度不夠,包括人事制度、養(yǎng)老、醫(yī)療、績效、待遇以及職稱等一系列問題的政策解決辦法依然在摸索中,導(dǎo)致了社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的工作積極性不高、新的人才引入困難、現(xiàn)有人才部分流失等現(xiàn)象。

聯(lián)動(dòng)困境

轉(zhuǎn)診一是我國轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)模糊。科學(xué)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)是社區(qū)和醫(yī)院之間上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵,如英國明確制定了各類疾病的轉(zhuǎn)診指南,為全科醫(yī)師轉(zhuǎn)診治療患者提供依據(jù)。當(dāng)前我國僅制定了高血壓、糖尿病等少數(shù)疾病的轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn),更全面的轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)仍在探索過程中。二是雙向轉(zhuǎn)診認(rèn)可度不高。除了患者持懷疑態(tài)度外,很多大型三級甲等醫(yī)院的醫(yī)務(wù)工作者并不認(rèn)可或知曉雙向轉(zhuǎn)診制度,上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師也表現(xiàn)出互相不信任。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)競爭,存在大醫(yī)院不愿意放、社區(qū)醫(yī)院不輕易轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

醫(yī)療聯(lián)合體醫(yī)療聯(lián)合體也稱“醫(yī)聯(lián)體”,目前國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行模式,究竟采用何種運(yùn)行方式仍存在爭議。由于我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)在管理上是條塊結(jié)合的,醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行的外在阻力較大,優(yōu)化醫(yī)療資源配置的效果不明顯,同時(shí)還存在配套政策支撐不具協(xié)同性、群眾對于醫(yī)聯(lián)體缺乏理解和認(rèn)同、區(qū)域衛(wèi)生信息化不完善等問題。其次,醫(yī)聯(lián)體的開展會(huì)使部分社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位模糊,在實(shí)質(zhì)上成為了大醫(yī)院的門診部,沒有很好承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)職能。

遠(yuǎn)程醫(yī)療當(dāng)前國內(nèi)開展的遠(yuǎn)程會(huì)診主要以“一對多”的形式,表現(xiàn)為一家三級醫(yī)院接口多家社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。由于是一家三級醫(yī)院牽頭,社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者的可選擇性差。遠(yuǎn)程醫(yī)療對社區(qū)基層的硬件條件要求較高,部分社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)未能配備相應(yīng)設(shè)施,影響了遠(yuǎn)程醫(yī)療的普及和功效。同時(shí),遠(yuǎn)程醫(yī)療開展過程中的監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)和完善。

醫(yī)療信息系統(tǒng)分級診療制度要求不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同解決合理配置衛(wèi)生資源的問題,信息流通順暢是基礎(chǔ)。而我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)中存在“建而不用”的問題,各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部基本上都實(shí)現(xiàn)信息化管理,但不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的醫(yī)療服務(wù)信息無法共享,導(dǎo)致重復(fù)醫(yī)療,造成資源浪費(fèi)。

需方困境

社區(qū)首診意愿低戴金祥等對武漢市居民社區(qū)首診意愿調(diào)查顯示,“很愿意”和“比較愿意”在社區(qū)首診的占50.5%,“一般”、“不大愿意”和“很不愿意”的占49.5%。相關(guān)研究顯示,在對重慶市部分社區(qū)居民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)71.43%的居民因?qū)ι鐓^(qū)認(rèn)同度低而未選擇社區(qū)首診,究其根本是對社區(qū)就醫(yī)環(huán)境及社區(qū)醫(yī)師診療能力的不信任。

居民健康素養(yǎng)低中國居民健康素養(yǎng)監(jiān)測報(bào)告顯示,2013年我國居民總體健康素養(yǎng)水平為9.48%,其中城市居民為13.80%,比農(nóng)村居民略高,但仍處于低水平。由于健康素養(yǎng)較低,居民患病常無法自行判斷病情大小和輕重緩急,同時(shí)又擔(dān)心到社區(qū)治療會(huì)被誤診或延誤治療,轉(zhuǎn)而直接去大中型醫(yī)院就診。

認(rèn)知不足群眾對于分級診療制度和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能認(rèn)識不夠,沒有確立“小病進(jìn)社區(qū),大病進(jìn)醫(yī)院”的觀念與意識,社區(qū)居民往往不走“基層首診”和“雙向轉(zhuǎn)診”渠道。提示有關(guān)部門對分級診療政策的宣傳力度不夠。

配套措施困境

醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)我國2009年首次提出醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),至今多點(diǎn)執(zhí)業(yè)仍處于觀望和試探狀態(tài),未形成普遍的執(zhí)業(yè)形態(tài),多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)師面臨工作量大、精力不夠、醫(yī)療糾紛責(zé)任難以界定及績效分配方式不明等問題,同時(shí)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)可能導(dǎo)致醫(yī)療質(zhì)量下降,帶來公立醫(yī)院管理上的麻煩。開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)是為了盤活大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,是醫(yī)療資源迅速下沉到社區(qū)的重要措施。北京市試點(diǎn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的結(jié)果顯示,辦理多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)師中,注冊的第二執(zhí)業(yè)地點(diǎn)40%為民營醫(yī)院,僅僅20%為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),表明現(xiàn)行的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉動(dòng)力不足。

醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)控制隨著分級診療制度的開展,社區(qū)門診和住院病人數(shù)量將會(huì)增多,醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。而醫(yī)聯(lián)體、遠(yuǎn)程醫(yī)療及醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等新形式的出現(xiàn),也會(huì)加大醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的控制難度和復(fù)雜程度。因此,創(chuàng)新醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)控制體系顯得十分重要,尤其是要充分發(fā)揮醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)的作用。

責(zé)任醫(yī)師簽約服務(wù)開展責(zé)任醫(yī)師簽約服務(wù)是建立全科醫(yī)師制度的重要舉措,可以提高社區(qū)首診率,同時(shí)能更好發(fā)揮社區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)功能。然而在實(shí)施過程中存在著居民對簽約服務(wù)認(rèn)同度不高,自由就醫(yī)習(xí)慣難以改變,以及與上級醫(yī)院預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診通道不夠暢通等問題。

對策

1.加強(qiáng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和責(zé)任醫(yī)師簽約服務(wù)試點(diǎn)工作

醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療和醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉的重要工具,將醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療與醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)相結(jié)合有序推進(jìn),可有效降低醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn),為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉創(chuàng)造保障,可緩解社區(qū)全科醫(yī)師不能快速配備的困境;責(zé)任醫(yī)師與居民簽約可建立醫(yī)患之間的信任,把更多患者留在社區(qū),是建立社區(qū)首診制度的有效途徑;醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和責(zé)任醫(yī)師簽約服務(wù)試點(diǎn)工作必須配備相應(yīng)的人事和薪酬激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)大醫(yī)院退休、有高級職稱的醫(yī)師到社區(qū)執(zhí)業(yè),達(dá)到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉的效果。

2.放大遠(yuǎn)程醫(yī)療的功效

將遠(yuǎn)程醫(yī)療與醫(yī)療信息化平臺整合,建立跨區(qū)域的醫(yī)療信息共享機(jī)制,助力分級診療。同時(shí)擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療兩端醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量,引入跨區(qū)域或者跨省的競爭機(jī)制,使社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有更多的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源選擇。另外,遠(yuǎn)程醫(yī)療的行醫(yī)過程可認(rèn)為是醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的另一種形式,應(yīng)納入醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理約束機(jī)制的范疇,進(jìn)行有效監(jiān)管。

3.創(chuàng)新社區(qū)用藥新機(jī)制

在適當(dāng)增加社區(qū)藥品目錄的同時(shí),將藥品種類與醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)機(jī)制以及遠(yuǎn)程醫(yī)療相結(jié)合,允許多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)師使用其原注冊醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品目錄,允許社區(qū)患者經(jīng)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)診斷后使用診斷機(jī)構(gòu)藥品目錄中的藥品,這樣可增加社區(qū)藥品使用的種類,提高患者的用藥滿意度。

總之,解決分級診療制度下社區(qū)困境的關(guān)鍵要解決人才問題,而人才培養(yǎng)尤其是高水平全科醫(yī)師的培養(yǎng)周期較長,為適應(yīng)我國分級診療制度的推進(jìn),必須轉(zhuǎn)換思路和方式,將多項(xiàng)政策措施打包有序推開,確保優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。

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