國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題,切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。戶口登記的本來意義就是反映真實(shí)的人口信息�！敝猩酱髮W(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸認(rèn)為，意見的出臺(tái)有望讓我國(guó)戶口登記回歸本位。
兩條“紅線”
《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這是對(duì)政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現(xiàn)了社會(huì)治理水平。
二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。這既是戶口登記管理必須堅(jiān)守的法律“底線”，也是保障每個(gè)公民享有權(quán)利的民生“底線”，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。
三個(gè)原則
凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。《意見》提出“三個(gè)原則”，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。
一是依法辦理、保障權(quán)益。按照法律規(guī)定，既切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的權(quán)益，為他們參與社會(huì)事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶口登記上堅(jiān)持依法辦理，保證戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。
二是區(qū)別情況、分類解決。造成無戶口問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，為無戶口人員辦理戶口登記時(shí)，需要根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因，分類實(shí)施登記戶口政策。
三是綜合配套、部門協(xié)同。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。比如，計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策，需要與《意見》進(jìn)行無縫銜接;無戶口人員落戶后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。
八類人員
(一)不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
(二)未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
(三)未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
(四)被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
(五)農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記�；謴�(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
(六)戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員�？梢韵蚝灠l(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
(七)我國(guó)公民與外國(guó)人、無國(guó)籍人非婚生育的無戶口人員。本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
(八)其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。
超生仍要繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
羊城晚報(bào)訊 記者黃宙輝報(bào)道：《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確的八類無戶口人員包括不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。有市民提出，這是否意味著超生的可以登記戶口，也不用繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?對(duì)此，廣東省衛(wèi)計(jì)委在2015年8月時(shí)已經(jīng)明確，對(duì)公民進(jìn)行戶籍登記屬公安部門的職責(zé)范圍，依法對(duì)違法生育者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是衛(wèi)生計(jì)生部門的法定職責(zé)。違法生育子女入戶和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是兩回事，兩者既不相互矛盾，更不相互否定。
根據(jù)2015年當(dāng)時(shí)還在施行的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，進(jìn)行戶籍登記時(shí)，公安部門將小孩父母的相關(guān)資料通報(bào)給同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門。由衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)其婚育情況進(jìn)行查驗(yàn)、核實(shí)，并依法進(jìn)行計(jì)劃生育管理和服務(wù)。
《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱新條例)已于元旦起施行。廣東省衛(wèi)計(jì)委表示，對(duì)于新條例實(shí)施前搶生二孩的，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對(duì)已經(jīng)作出處理的不再改變;對(duì)尚未作出處理的，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處理。
日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)相關(guān)情況等做了解答。
計(jì)劃生育禁限超生嬰兒落戶
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在上世紀(jì)80年代就出臺(tái)有關(guān)政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。1988年，原國(guó)家人口計(jì)生委與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)，對(duì)未辦理獨(dú)生子女證、沒施行節(jié)育手術(shù)、超計(jì)劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育直至進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，但對(duì)嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶”。此后多次重申。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組建后，多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶、入學(xué)、低保等捆綁，并開展督查。最近，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)*國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理決定的通知》，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將落實(shí)計(jì)劃生育政策與落戶、入托、入學(xué)等相掛鉤。
《意見》出臺(tái)后，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門，積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口工作。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加并享受相應(yīng)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。
事實(shí)收養(yǎng)需先辦理收養(yǎng)登記
事實(shí)收養(yǎng)實(shí)際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況，因?yàn)闊o戶口，在享受教育、醫(yī)療、救助等社會(huì)保障政策方面存在障礙。對(duì)于符合本《意見》規(guī)定條件的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，應(yīng)當(dāng)依照本《意見》相關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記。
對(duì)于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)不同情況分類研究處理，事實(shí)收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證;事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員為經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機(jī)關(guān)查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記�？傊�，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口登記;暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。
教育權(quán)益可先入學(xué)后辦戶口
目前無戶口的適齡兒童少年中，大部分已進(jìn)入學(xué)校接受了義務(wù)教育，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學(xué)就讀�！兑庖姟烦雠_(tái)后，各地教育部門將積極貫徹落實(shí)，著重做好四個(gè)方面工作：
一是保障平等受教育權(quán)。新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對(duì)于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門和學(xué)校不能因?yàn)闊o戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。
二是積極安排入學(xué)�？h級(jí)教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級(jí)就讀。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。
三是嚴(yán)格規(guī)范管理。學(xué)校要應(yīng)用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對(duì)于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。
四是關(guān)注特殊群體。重點(diǎn)做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對(duì)于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué)，由戶籍地縣級(jí)教育行政部門安排就近入學(xué)。對(duì)于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。
社保待遇落戶后可相應(yīng)參保
《意見》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)具有重要意義。人力資源社會(huì)保障部門將按照《意見》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào))規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。
