當(dāng)前養(yǎng)老金存量十幾年后即用光 延遲退休權(quán)當(dāng)緩解
人社部將多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力。繼續(xù)加大社會保險擴(kuò)面征繳力度;提高統(tǒng)籌層次,實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;進(jìn)一步拓寬基金籌資渠道,啟動實施養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營。
此外,還將采取加大財政補(bǔ)助力度、劃撥國有資產(chǎn)充實社;鸬确绞皆鰪(qiáng)籌資能力。實施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系,推動企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。
新一輪養(yǎng)老保險改革大幕徐徐拉開
按照今年全國“兩會”定下的時間表,職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺;延遲退休方案今年制定,明年上報,2017年正式推出;加之現(xiàn)已發(fā)布的養(yǎng)老金投資運(yùn)營方案、機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并等三項方案,這五項改革構(gòu)成了未來中國養(yǎng)老保險制度改革的框架。
中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心教授胡繼曄將這一攬子改革視為繼上世紀(jì)90年代以來,中國養(yǎng)老保險改革的新階段。
然而,自1997年我國正式確立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度至今,去年出現(xiàn)了當(dāng)期繳費(fèi)收不抵支,而且按照去年1.9萬億的支出來測算,若不注入新的資金入池,以目前3.5萬億養(yǎng)老金存量,十幾年后就會用光。
養(yǎng)老金并軌沖擊
2004年,由于當(dāng)?shù)貒蟾闹疲罾?化名)從已工作了16年的繅絲廠下崗,進(jìn)入一家民營企業(yè)再就業(yè)。她只記得當(dāng)年退休時領(lǐng)出了一張社保單,但到自己退休時究竟能換出多少錢,她也摸不著頭腦。
李莉只是制度轉(zhuǎn)型浪潮中的一個個體,但不清楚這筆賬該怎么算的人絕非她一個。上世紀(jì)90年代,由于經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致大量國企倒閉,所謂“單位”不復(fù)存在,原有依靠單位保障的制度難以為繼,養(yǎng)老保險制度便從單位保障轉(zhuǎn)為社會保障,并由此建立了我國社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合(簡稱統(tǒng)賬結(jié)合)的制度。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國通脹結(jié)合養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與出路》一文中將現(xiàn)行制度建立的原因總結(jié)為,正是“國企改革催生了中國社保體系的誕生”。
當(dāng)時,通過個人繳費(fèi)的引入,建立了養(yǎng)老保險三支柱模式;并通過其后1995年、1997年的兩份文件,正式確立了單位繳納20%、個人繳納8%的統(tǒng)賬結(jié)合制度。
按照制度設(shè)計的預(yù)想目標(biāo),社會統(tǒng)籌部分是要體現(xiàn)公平,實行現(xiàn)收現(xiàn)付制;個人賬戶部分是要體現(xiàn)激勵,實行積累制。
“一個養(yǎng)老保險制度,運(yùn)行了20年目標(biāo)都沒達(dá)到!编嵄脑诮邮21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時評價說,因為看不見個人賬戶的影子,實際個人賬戶也變成了社會統(tǒng)籌的一部分。
從某種程度上來說,由國企改革而建立的職工養(yǎng)老保險制度,對于后加入體系的私營企業(yè)等非國有部門,以及處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工來說,適應(yīng)性較弱。
養(yǎng)老金隱形缺口有多大?
李莉在臨退休之際也陷入了困惑:企業(yè)和自己已經(jīng)繳納了養(yǎng)老保險,大家都在說財政每年還會補(bǔ)貼養(yǎng)老保險,既然這樣為什么還會不時有資金缺口這一說法?
來自人社部公報等資料顯示,自1997年統(tǒng)賬結(jié)合制度確立以來,國家財政就開始補(bǔ)貼養(yǎng)老保險,從當(dāng)年的2億,到1999年的168億,再到2007年的1157億,截至的這18年內(nèi),各級財政共為養(yǎng)老保險補(bǔ)貼了近2.2萬億。
另一端,在賬戶的收支結(jié)余上,截至末,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金存量為31800億元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金存量為3845億元,兩者共計約3.5萬億。
總盤子似乎結(jié)余很多,但從當(dāng)期收支來看,實際拐點已經(jīng)出現(xiàn),當(dāng)期養(yǎng)老金首現(xiàn)收支赤字(詳見21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道11月19日5版《養(yǎng)老金年度收支現(xiàn)赤字,不改革十幾年后耗盡結(jié)余》)。這昭示著當(dāng)期收支渠道已枯竭,是依靠部分存量資金運(yùn)行。
然而,更令學(xué)者們擔(dān)心的是,養(yǎng)老金明賬之外的隱形債務(wù)問題。所謂隱形債務(wù),意味著真正的支付壓力只是被延后了而已,尤其是當(dāng)擴(kuò)面征繳的人群進(jìn)入退休階段時,支付缺口將更加顯現(xiàn)。
中國社科院發(fā)布的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》報告顯示,以2012年為基準(zhǔn),社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元,個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元,合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元,占2012年GDP的比率為166%。
“不管怎樣,一個事實是現(xiàn)有隱形債務(wù)依然很大!鄙虾=鹑谂c法律研究院研究員聶日明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時說,這么大規(guī)模的缺口償付不起的話,只會導(dǎo)致“大規(guī)模違約”,要么就是延遲退休,減少領(lǐng)取養(yǎng)老金年限;要么就是通脹,拿到手的退休金縮水。
在他看來,之所以會存在隱形債務(wù)問題,一方面是待遇確定型支出所帶來的新成本,簡單理解就是不管當(dāng)期收入結(jié)余多少,但養(yǎng)老金支付還是要以即期社會平均工資為發(fā)放基準(zhǔn)。這也就帶來了退休金支付單位金額上的增加;此外,由于人口老齡化所帶來的領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增加,相應(yīng)領(lǐng)取水平和領(lǐng)取人數(shù)雙雙增長,無疑加大了總體支付壓力。
而在聶日明看來,另一個更深層次問題,則是1997年制度轉(zhuǎn)軌時的歷史遺留成本,拖到了現(xiàn)在。
企業(yè)員工在制度轉(zhuǎn)軌前,養(yǎng)老保險采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式,單位和個人都未曾繳納養(yǎng)老保險,當(dāng)從企業(yè)支付養(yǎng)老金向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)變的過程中,并未補(bǔ)償這部分錢。
國家一度試圖解決基本養(yǎng)老保險個人賬戶空賬問題,先后在13個省市試點做實個人賬戶,但是效果甚微。