為切實(shí)掌握社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理使用情況，進(jìn)一步促進(jìn)資金規(guī)范管理。人力資源和社會(huì)保障部本周發(fā)文要求各地開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查。要求通過(guò)檢查全面掌握社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金的種類(lèi)、數(shù)額、分配方式、劃撥渠道、使用狀況、結(jié)余數(shù)量等情況，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)助資金等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理并及時(shí)糾正。
隨著社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的迅速擴(kuò)大和制度覆蓋人次的逐年提高，如何做好基金管理正越來(lái)越成為社保工作的突出問(wèn)題。值得注意的是，作為社�；鸬墓芾聿块T(mén)—社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身正面臨著人員和資金層面的雙重考驗(yàn)。
人社部要求徹查社保財(cái)政補(bǔ)助資金
人力資源和社會(huì)保障部本周公布了《人力資源和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》(下稱(chēng)“通知”)�！锻ㄖ芬蟾魇�、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)檢查、社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金的分配、使用和管理情況，重點(diǎn)是中央財(cái)政補(bǔ)助資金。必要時(shí)，可延伸到其他年度和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金。
具體而言，要求檢查財(cái)政補(bǔ)助資金分配管理制度建立情況;中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)、足額劃撥進(jìn)入社保基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)情況;財(cái)政補(bǔ)助資金專(zhuān)款專(zhuān)用情況，是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)助資金、改變資金用途等現(xiàn)象。7月底前，匯總自查、抽查情況，完成全部檢查工作。
如何加強(qiáng)基金監(jiān)管一直是社保工作的關(guān)鍵問(wèn)題，值得注意的是，作為社保基金的管理部門(mén)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身正面臨著人員和資金層面的雙重考驗(yàn)。
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算撥付，禁止經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從社會(huì)保險(xiǎn)基金中提取任何費(fèi)用。但事實(shí)上，政策執(zhí)行起來(lái)則顯得愈加困難。按照審計(jì)署最近一次公布的審計(jì)數(shù)據(jù)，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金超過(guò)17億元，其中用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5 .95億元、用于購(gòu)建基層單位辦公用房和用于購(gòu)建基層單位職工住房合計(jì)超過(guò)1億元。此外，9個(gè)省全省和8個(gè)省的22個(gè)地市征收和管理建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，其中3 .33億元用于建設(shè)行政主管部門(mén)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員方面，根據(jù)人社部提供的數(shù)據(jù)，截至底，全國(guó)縣及縣以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共8411個(gè)，編制總?cè)藬?shù)156746人，但實(shí)有工作人員為172177人。
面臨雙重挑戰(zhàn)
事實(shí)上，社保機(jī)構(gòu)從社�；�“扣除花銷(xiāo)”并非新鮮事。在1998年之前，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)曾可根據(jù)實(shí)際情況，按一定比例從社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳收入中計(jì)提管理費(fèi)用。但隨著社�；鸬陌踩珕�(wèn)題凸顯，1999年開(kāi)始，這一做法被明令禁止。截至末，全國(guó)8411個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，99.8%的機(jī)構(gòu)依靠財(cái)政全額撥款。
但在專(zhuān)家看來(lái)，這一模式正面臨業(yè)務(wù)量暴增和經(jīng)費(fèi)來(lái)源受限的挑戰(zhàn)。中國(guó)社科院世界社保研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人次26.6億，已成為世界上最大的社會(huì)保險(xiǎn)制度，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)累積結(jié)余(含城鄉(xiāng)養(yǎng)老)38106億元，比20年前制度建立之初增加了131倍。
“與此同時(shí)，2000年到，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量只增長(zhǎng)了2 .3倍，一位經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員服務(wù)接近一萬(wàn)人的規(guī)模，這在全世界也是非常高的水平，部分中心城市如廣州，深圳，比例更高，人均負(fù)荷比已接近極限。”社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前社保系統(tǒng)編制內(nèi)正式員工是17萬(wàn)人，即便人均負(fù)荷比不再降低，到2020年經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配置需求也應(yīng)達(dá)到40萬(wàn)人。
人社部社保中心主任唐霽松認(rèn)為，隨著服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)大，經(jīng)辦人手緊張的問(wèn)題十分突出。“談不上服務(wù)質(zhì)量了，給你答復(fù)就完事了。”他說(shuō)，“新農(nóng)保和城居保主要業(yè)務(wù)都在基層，但目前有20%的縣沒(méi)有農(nóng)保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn)，新農(nóng)保收錢(qián)發(fā)錢(qián)還靠手工，村支書(shū)帶著現(xiàn)金交費(fèi)，人員也不穩(wěn)定，直接影響政策的落實(shí)和管理質(zhì)量。”
對(duì)于類(lèi)似的問(wèn)題，一位業(yè)內(nèi)人士表示，由于人員編制控制非常嚴(yán)格，由此一些基層機(jī)構(gòu)會(huì)采取臨時(shí)雇傭人員的方式，開(kāi)展社保工作，而當(dāng)需要支付這部分人工資時(shí)，資金的違規(guī)挪用隨即可能發(fā)生。“社保經(jīng)費(fèi)來(lái)源是同級(jí)財(cái)政預(yù)算，制約性非常大。”
，全國(guó)市縣兩級(jí)社保機(jī)構(gòu)預(yù)算內(nèi)經(jīng) 費(fèi) 占 實(shí) 際 支 出 的 比 重 分 別 為92 .4%和85.6%，缺口仍達(dá)8%-14%。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，經(jīng)費(fèi)保障不足是一個(gè)突出問(wèn)題，全國(guó)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總支出 148.11億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年基金征收額的0.6%。中西部地區(qū)工作經(jīng)費(fèi)普遍保障不足，信息化建設(shè)滯后。
“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，人員工資能保障，但運(yùn)行費(fèi)確實(shí)保障不了。”甘肅省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長(zhǎng)周強(qiáng)說(shuō)，“特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》怎么規(guī)定，中央怎么要求都顯得無(wú)濟(jì)于事。”
而人社部社保中心的一位負(fù)責(zé)人則告訴記者：“人少，經(jīng)費(fèi)少，經(jīng)常聽(tīng)到這樣的聲音。過(guò)去社保部門(mén)火得不得了，基層工作人員都愿意進(jìn)這個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在人員穩(wěn)不住，骨干都想著怎么調(diào)離。”
社保經(jīng)辦體系改革已步入深水區(qū)
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)的社保經(jīng)辦體系改革已經(jīng)步入深水區(qū)，而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革正是其突破口：一方面，編制應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)配比制，和地方的編辦系統(tǒng)脫鉤;另一方面，管理成本應(yīng)該從社�；鹬辛兄�。
人社部日前回應(yīng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者時(shí)表示，人手緊張和經(jīng)費(fèi)保障不足已經(jīng)成為突出的矛盾和問(wèn)題，建議按照一名工作人員服務(wù)參保人員的合理比例確定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)業(yè)務(wù)變化情況建立動(dòng)態(tài)的人員、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
河南省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長(zhǎng)王明安認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)從社�；鹕狭兄ВＵ辖�(jīng)費(fèi)才能夠到位。“這是國(guó)際慣例，全世界沒(méi)有一家不是從基金里提取管理費(fèi)的。但經(jīng)費(fèi)如果從基金列支，要有一個(gè)監(jiān)督 管 理 辦 法 ， 不 是 隨 便 的 提 ， 要 公 開(kāi) 透明。”
鄭秉文也認(rèn)為，將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出在社會(huì)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)下列支，這是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)。“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政費(fèi)用在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中給予安排不是上策，不符合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行業(yè)特征，更不符合國(guó)際慣例。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，不管什么模式，幾乎無(wú)一例外地都將行政成本列入社會(huì)保險(xiǎn)基金支出之中，作為社保制度或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)成本來(lái)對(duì)待。”據(jù)鄭秉文測(cè)算，以社會(huì)保險(xiǎn)基金總額接近3萬(wàn)億的體量，從中拿出不到0 .5個(gè)百分點(diǎn)就能夠滿(mǎn)足社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)需求。
